Obligatie de a face, nulitate absoluta acte

Dosar nr. _/317/2013        Cod operator 3924
               R O M A N I A

JUDECATORIA TARGU-CARBUNESTI
TG-CARBUNESTI

Sentinta civila Nr. 2729/2013
Sedinta publica de la 19 Noiembrie 2013
Completul compus din:
PRESEDINTE LMP
Grefier EI

Pe rol fiind judecarea actiunii civile formulata de reclamantul PM, domiciliat in comuna Bi, sat S nr. 23, judetul Gorj, in contradictoriu cu paratele CLFF B i - reprezentata prin Presedinte - Primarul comunei Barbatesti, cu sediul in comuna Barbatesti, judetul Gorj, si CJFFG- reprezentata prin Presedinte - Prefectul Judetului Gorj, cu sediul in Tg-Jiu, judetul Gorj, avand ca obiect fond funciar - constatare nulitate absoluta titlu de proprietate si obligatie de a face.
La apelul nominal facut in sedinta publica, conform ordinii stabilite prin lista de sedinta, au lipsit partile.
Procedura de citare legal indeplinita.
S-a facut referatul cauzei de catre grefierul de sedinta, care a invederat instantei ca, prin Serviciul Registratura, au fost inaintate relatiile solicitate CLFFB, respectiv adresa nr. 3143/07.11.2013, avand atasate, in copie, procesul-verbal de punere in posesie din data de 06.03.2002, schita aferenta procesului-verbal de punere in posesie, cererea facuta in baza Legii nr. 18/1991 de  PGAsi inregistrata sub nr. 61/58 din data de 11.02.1991, HCJ nr. 19/27.09.1991 si tabelul anexa.
Fata de lipsa partilor la strigarea cauzei si de disp. art.104 alin.13 din HG nr. 387/2005 pentru aprobarea Regulamentului de ordine interioara al instantelor judecatoresti, instanta a dispus lasarea cauzei la a doua strigare la sfarsitul sedintei de judecata.
La al doilea apel nominal facut in sedinta publica, la sfarsitul sedintei de judecata, a raspuns reclamantul, lipsa fiind paratele.
Procedura de citare legal indeplinita.
S-a facut referatul cauzei de catre grefierul de sedinta, care a invederat instantei ca, prin Serviciul Registratura, au fost inaintate relatiile solicitate Comisiei Locale de Fond Funciar Barbatesti, respectiv adresa nr. 3143/07.11.2013, avand atasate, in copie, procesul-verbal de punere in posesie din data de 06.03.2002, schita aferenta procesului-verbal de punere in posesie, cererea facuta in baza Legii nr. 18/1991 de  PGAsi inregistrata sub nr. 61/58 din data de 11.02.1991, HCJ nr. 19/27.09.1991 si tabelul anexa.
Instanta, verificand competenta de solutionare a cauzei, potrivit art. 131 C.pr.civ., a constatat ca este competenta general, material si teritorial, conform art. 94 pct. 4 si art.  117  C.pr.civ. si art.53 din Legea 18/1991, sa solutioneze prezenta cauza, dupa care a acordat cuvantul pe probe.
Reclamantul a solicitat incuviintarea probei cu inscrisurile depuse la dosarul cauzei.
In deliberare cu privire la proba cu inscrisuri, solicitata de reclamant, apreciind ca proba este admisibila potrivit legii si duce la solutionarea procesului, in raport de disp. art. 255-258 C.pr.civ., instanta a incuviintat proba.
Nemaifiind alte probe de administrat sau cereri de formulat, constatand incheiata cercetarea judecatoreasca si cauza in stare de judecata, instanta a acordat cuvantul pe fondul cauzei.
Reclamantul a solicitat admiterea actiunii asa cum a fost formulata, anularea titlului eliberat gresit si emiterea unui nou titlu de proprietate.

INSTANTA

Prin actiunea civila inregistrata pe rolul Judecatoriei Tg-Carbunesti la data de 13.09.2013, sub nr_../317/2013, reclamantul PM le-a chemat in judecata pe paratele CLFF Bi - reprezentata prin Presedinte - Primarul comunei Barbatesti si CJFFG- reprezentata prin Presedinte - Prefectul Judetului Gorj, solicitand constatarea nulitatii absolute a titlului de proprietate nr. 1483158/25.04.2002, in limita inscrierii sale si a mamei sale, PA, ca persoane indreptatite la reconstituirea dreptului de proprietate, in calitate de mostenitori ai tatalui sau, P G A, obligarea Comisiei Locale de Fond Funciar Barbatesti sa intocmeasca si sa inainteze la CJFFG documentatia necesara emiterii unui nou titlu de proprietate pe numele persoanei indreptatite P G A, atat pentru suprafata de 0,2748 ha inscrisa in prezent in titlul a carui nulitate o solicita, cat si pentru de suprafata de 0,0200 ha, inscrisa in adeverinta de proprietate nr. 299/18.04.2013 si in procesul verbal de punere nr. 4/18.04.2013, si obligarea CJFFG sa emita un nou titlu de proprietate pentru terenul de 0,2948 ha (0,2748 + 0,0200 ha), dupa primirea documentatiei intocmita de CLFF B .
In motivarea cererii, reclamantul a aratat ca prin HCJ nr. 19/27.09.1991, art.3, pozitia nr. 40 tabel anexa, CJFFG a validat propunerea de stabilire a dreptului de proprietate, facuta de CLFF Bi, in favoarea tatalui sau PGA pentru 0,5400 ha teren agricol.
In temeiul acestei validari, a fost emis titlul de proprietate nr. 1483158/25.04.2002, doar pentru suprafata de 0,2748 ha, dar pe numele sau, PM, si al mamei sale PA, ca mostenitori ai defunctului PGAcare a decedat la 31.03.1995.
A sustinut reclamantul ca legal, titlul de proprietate trebuia sa fie emis pe numele persoanei careia i s-a reconstituit dreptul de proprietate prin HCJ nr. 19/1991, aceasta fiind persoana indreptatita in sensul art. 8 alin.3 din Legea nr. 18/1991, respectiv tatal sau P G A, acesta formuland cererea de reconstituire a dreptului pentru terenul pe care tot el 1-a adus in patrimoniul CAP-lui (art. 8 alin.2 din Legea nr. 18/1991).
A mai aratat reclamantul ca emiterea titlului de proprietate pe numele mostenitorilor s-a realizat nelegal, avandu-se in vedere, probabil, faptul ca, anterior emiterii, titularul dreptului decedase.
A mai invederat reclamantul ca in anul 2010 a decedat si mama sa PA, iar cand a dorit sa dezbata succesiunea, notarul public, in functie de toate actele depuse, a sesizat ca titlul de proprietate a fost emis eronat pe numele mostenitorilor persoanei indreptatite, precum si faptul ca, pentru terenul de 0,0200 ha, au fost emise doar acte provizorii de proprietate, motiv pentru care a respins intocmirea inscrisurilor aferente. In aceasta situatie, s-a adresat Camerei Notarilor Publici Craiova iar aceasta, prin adresa nr. 2651/04.07.2013, i-a comunicat ca pentru a putea dezbate succesiunea defunctei PA este necesara rectificarea titlului.
In continuarea motivarii, reclamantul a mai aratat ca nu a cerut simpla rectificare sau modificare pentru ca, pe de o parte, a apreciat ca emiterea titlului pe numele unor persoane neindreptatite, chiar mostenitori fiind, este nelegala, atragand nulitatea absoluta, dar si pentru ca este necesara emiterea unui alt titlu de proprietate in care sa se includa si terenul de 0,0200 ha pentru care s-a si emis adeverinta de proprietate nr. 299/2013, precum si procesul-verbal de punere in posesie nr. 4/2013, o astfel de includere neputandu-se face printr-o dispozitie de modificare.
De altfel, formuland cerere pentru emiterea unui nou titlu de proprietate pentru 0,0200 ha, verbal a fost informat de membrii comisiei locale ca ar trebui emis un singur titlu pentru tot terenul, pe numele tatalui sau.    
A precizat reclamantul ca interesul in promovarea acestei actiuni, desi este singurul mostenitor al autorilor sai, rezida in aceea ca doreste sa exercite actele de dispozitie specifice proprietarului, acte pe care, in prezent, nu le poate exercita.
Cu privire la cel de-al treilea capat de cerere, reclamantul a aratat ca acesta nu poate fi retinut ca prematur, avand in vedere ca obligatia paratei CJFFG urmeaza a se naste dupa primirea documentatiei de la comisia locala.
In drept, au fost invocate dispozitiile art. III alin. l  lit. a) din Legea nr. 169/1997 rap. la art. 8 din Legea nr. 18/1991, art.5 si 36 din Regulamentul aprobat prin HG 890/2005.
In dovedirea actiunii, reclamantul a aratat ca intelege sa se foloseasca de proba cu inscrisuri, atasand cererii de chemare in judecata, in copii certificate pentru conformitate cu  originalul, certificatul de mostenitor nr. 339/9 august1995,  certificatul de mostenitor nr. 73/2007 -  supliment la CM 339/1995, certificatul de deces seria DS nr. 992411 al numitei PA, cartea de identitate si certificatul de nastere ale reclamantului, cererea pentru deschiderea procedurii succesorale formulata de PAM, titlul de proprietate nr. 1483158/25.04.2002, procesul-verbal de punere in posesie nr. 4/18.04.2013 si schita aferenta, adeverinta de proprietate nr. 299/18.04.2013, sesizarea pentru deschiderea procedurii succesorale formulata de reclamant inregistrata la Primaria B sub nr. 1827/18.06.2013, certificatul de atestare fiscala nr. 1822/18.06.2013, certificatul constatator al constructiei nr. 1826/18.06.2013, eliberat de PB, cererea adresata de PM Primariei comunei B si inregistrata sub nr. 2182/25.07.2013, adresa nr. 2651/04.07.2013, HCJ nr. 19/27.09.1991 si anexa aferenta, filele 3-20.
Cererea de chemare in judecata si inscrisurile doveditoare au fost comunicate paratelor, cu mentiunea de a formula intampinare in termen de 25 de zile de la comunicare.
Prin adresa nr. 2662/26.09.2013 (fila 26), inaintata la dosar in data de 04.10.2013, parata CLFF Bi a aratat ca nu invoca nici-o exceptie, ca sunt intemeiate motivele de drept si de fapt solicitate de reclamant in cerere si ca nu are dovezi cu care sa se apere impotriva fiecarui capat de cerere.
La data de 15.10.2013, prin serviciul registratura, parata CJFFGa inaintat la dosarul cauzei intampinare (fila 28), prin care a solicitat respingerea actiunii formulate de reclamantul PM fata de CJFFGsi exonerarea sa de la eventuale cheltuieli de judecata.
In aparare, parata CJFFGa aratat ca, avand in vedere  prevederile HG. nr. 890/2005, are competenta sa solutioneze contestatiile, sa valideze sau sa invalideze masurile stabilite de comisiile Ideale si sa emita titluri de proprietate, toate acestea facandu-se insa urmare a activitatii comisiilor locale in a caror competenta exclusiva sunt date atributiile de stabilire a suprafetelor de teren ce urmeaza a fi atribuite persoanelor indreptatite. Punerea in posesie si eliberarea titlurilor de proprietate celor indreptatiti nu pot avea loc decat numai dupa ce s-au facut in teren delimitarile necesare pentru masuratori, stabilirea vecinatatilor pe temeiul schitei, amplasamentului stabilit si intocmirea documentelor constatatoare, atributii ce revin comisiilor locale.
A mai aratat ca titlul de proprietate este actul prin care se finalizeaza activitatea autoritatilor publice special infiintate in vederea punerii in aplicare a dispozitiilor legilor fondului funciar, fiind intocmit potrivit dispozitiile art.36 din H.G. 890/2005, pe baza documentatiei inaintate de organul local, in speta CLFF B, documentatie ce se inainteaza OCPI in vederea scrierii titlului de proprietate astfel ca, nu se poate retine vreo culpa Comisiei Judetene G cu privire la modul cum si-a indeplinit obligatiile prevazute de lege atata timp cat aceasta s-a pronuntat prin emiterea HCJ nr. 19/1991, conform documentatiei inaintate de respectiva comisie locala. Este cert ca obligatia de a stabili corect suprafata si vecinatatile, de a intocmi corect documentatia ce a stat la baza emiterii titlului de proprietate, revine Comisiei Locale Barbatesti, aceasta fiind in culpa pentru eventualele erori strecurate, astfel ca, nu se poate retine vreo culpa a Comisiei Judetene Gcu privire la modul cum si-a indeplinit obligatiile prevazute de lege, atata timp cat aceasta s-a pronuntat prin emiterea unei hotarari de validare a suprafetelor solicitate, conform documentatiei inaintate de respectiva comisie locala.
Prin rezolutia presedintelui de complet din 15.10.2013 (fila 29) s-a dispus comunicarea catre reclamant a intampinarilor formulate de paratele CLFF Bi si Comisia Judeteana de Fond Funciar G, cu mentiunea ca are obligatia de a raspunde la intampinari in termen de 10 zile de la comunicare.
Reclamantul nu a inaintat in termen legal raspuns la intampinarile formulate de parate.
Prin rezolutia presedintelui de complet din data de 30.10.2013 (fila 32) a fost fixat primul termen de judecata la data de 19.11.2013, pentru cand s-a dispus citarea partilor si emiterea unei adrese catre CLFF Bi pentru: a inainta intreaga documentatie care a stat la baza emiterii titlului de proprietate nr.1483158/25.04.2002 emis pentru def. PGA- most. PA si PM, respectiv: toate cererile pentru reconstituirea dreptului de proprietate formulate de autor si mostenitori, actele doveditoare si actele de stare civila depuse de solicitanti, propunerea organului local, HCJ de validare cu anexa aferenta pozitiei def. PGA- most. PA si PM; a preciza daca pentru terenurile inscrise in titlul de proprietate contestat a formulat cerere de reconstituire autorul PGAsau mostenitorii PA si PM, respectiv daca terenurile respective au fost validate autorului sau mostenitorilor; a preciza daca pentru terenul in suprafata de 0,0200 ha, inscris in adeverinta de proprietate nr.299/18.04.2013 si in procesul verbal de punere in posesie nr.4/18.04.2013, ambele emise pentru defunct P G A, a fost intocmita si inaintata organului judetean documentatia necesara emiterii titlului de proprietate, in caz afirmativ, sa se inainteze, in copie, intreaga documentatie intocmita pana in prezent, in caz contrar, sa se comunice motivele acestei situatii.
La data de 13.11.2013, prin Serviciul Registratura, au fost inaintate relatiile solicitate Comisiei Locale de Fond Funciar B, respectiv adresa nr. 3143/07.11.2013, avand atasate, in copie, procesul-verbal de punere in posesie din data de 06.03.2002, schita aferenta procesului-verbal de punere in posesie, cererea facuta in baza Legii nr. 18/1991 de  PGAsi inregistrata sub nr. 61/58 din data de 11.02.1991, HCJ nr. 19/27.09.1991 si tabelul anexa (filele 37-47).
In adresa de inaintare, organul local a mentionat ca nu detine alte acte decat cele inaintate, ca singura cerere facuta in baza Legii 18/1991 este cererea defunctului P G A, ca pentru terenurile inscrise in titlul de proprietate contestat a facut cerere doar autorul P G Asi ca pentru terenul in suprafata de 0,0200 ha, inscris in adeverinta de proprietate nr. 299/18.04.2013 si procesul-verbal de punere in posesie nr. 4/18.04.2013, nu a fost intocmita si inaintata documentatia de titlu de proprietate deoarece Legea 165/2013 nu a mai permis emiterea titlurilor de proprietate decat in anumite conditii.
La termenul de judecata din data de 19.11.2013 instanta a incuviintat reclamantului proba cu inscrisurile depuse la dosarul cauzei.
Analizand intregul material probator administrat in cauza, respectiv inscrisurile depuse de reclamant (filele 3-20) si relatiile comunicate de organul local prin adresa nr.3143/07.11.2013 (filele 37-47), instanta retine urmatoarele:
Asupra capatului de cerere in constatarea nulitatii absolute a titlului de proprietate nr.1483158/25.04.2002:
Prin cererea inregistrata la Primaria comunei Barbatesti sub nr.61/58/11.02.1991 (fila 42) PGAa solicitat reconstituirea dreptului de proprietate pentru terenurile detinute anterior cooperativizarii in punctele toponimice "P", "Iu" si "SAS - podul VM".
Cererea de reconstituire formulata de PGA a fost validata prin HCJ nr.19/27.09.1991, anexa 2b, pozitia 40, pentru teren in suprafata de 0,54 ha (filele 43-44).
Ulterior validarii reconstituirii dreptului de proprietate, mai exact la data de 31.03.1995, titularul validarii - PGA-  a decedat, avand ca mostenitori legali pe PA, in calitate de sotie supravietuitoare, si pe reclamantul PM, in calitate de fiu (certificat de mostenitor nr.339/09.08.1995 si supliment la acest certificat state la filele 3-5 dosarul cauzei).
Se mai retine ca in data de 25.04.2002 a fost eliberat titlul de proprietate contestat nr. nr.1483158/25.04.2002 (filele 9-10 dosarul cauzei), pentru teren agricol situat pe teritoriul satului S, comuna B, judetul G in suprafata totala de 0,2748  ha, din care 0,0388 ha in intravilan si 0,2360 ha in extravilan. Titlul de proprietate mentionat a fost eliberat pe numele reclamantului PM si al mamei sale, PA, in calitate de mostenitori ai defunctului P G A.
 Din relatiile comunicate de organul local prin adresa nr. 3143/07.11.2013, care confirma in totalitate sustinerile reclamantului, rezulta ca paratul PM si mama sa PA, decedata la data de 11.10.2010 (certificat de deces fila 6), nu au formulat cerere pentru reconstituirea dreptului de proprietate pentru terenurile inscrise in titlul de proprietate contestat si nu au fost validati la reconstituire cu terenurile respective.
La starea de fapt retinuta, instanta va avea in vedere disp. art.8 din Legea 18/1991, potrivit carora reconstituirea dreptului de proprietate se realizeaza in favoarea autorului deposedat sau a mostenitorilor acestora, cu conditia formularii unei cereri in acest sens. Prin urmare, beneficiaza de reconstituirea dreptului de proprietate numai acele persoane care aveau in proprietate terenurile respective la momentul preluarii de catre cooperativele agricole de productie sau mostenitorii acestora, cu respectarea cerintei prevazute de art.11 alin.3 din Legea 18/1991, si care au formulat cereri de reconstituire. De asemenea, potrivit disp. art.116 alin.1 din Legea 18/1991, titlul de proprietate se emite in beneficiul persoanelor carora le-a fost reconstituit sau constituit dreptul de proprietate.
In lumina disp. art.13 alin.3 din Legea 18/1991, titlul de proprietate se emite pe numele mostenitorilor numai in situatia in care acestia au formulat cereri pentru reconstituirea dreptului de proprietate fie personal, fie prin reprezentant, in conditiile legii, iar aceste cereri au fost validate, titlul de proprietate eliberandu-se in indiviziune, urmand ca mostenitorii sa procedeze potrivit dreptului comun.
In speta, nu este incidenta o asemenea situatie, in conditiile in care PA si PM nu au formulat cereri de reconstituire si nu beneficiaza de validare.
Cata vreme cererea de reconstituire a dreptului de proprietate a fost formulata de P G A, validarea dreptului de proprietate s-a facut pentru titular P G A, este evident ca toate actele ulterioare eliberate in procedura reconstituirii trebuie sa respecte hotararea de validare, iar titlul de proprietate, de asemenea, trebuie sa respecte persoanele beneficiare ale reconstituirii dreptului de proprietate.
Faptul ca intre momentul validarii reconstituirii dreptului de proprietate (1991) si momentul eliberarii titlului de proprietate (2002) a intervenit decesul titularului reconstituirii dreptului de proprietate nu determina in nici un caz eliberarea actelor ulterioare - proces verbal de punere in posesie si titlu de proprietate - pe numele eventualilor mostenitori, ci actele mentionate trebuie sa respecte validarea dreptului de proprietate, situatia mostenitorilor urmand a fi transata in cadrul procedurii succesorale.
Se impune, asadar, concluzia ca titlul de proprietate nr.1483158/25.04.2002 a fost nelegal emis in favoarea reclamantului PM si a numitei PA, drept pentru care, vazand si disp. art. III alin.1 lit. a) din Legea 169/1997, care sanctioneaza cu nulitatea absoluta actele de reconstituire sau constituire a dreptului de proprietate in favoarea persoanelor fizice care nu erau indreptatite, potrivit legii fondului funciar, la astfel de reconstituiri sau constituiri, instanta urmeaza sa constate nulitatea absoluta a titlului de proprietate a titlului de proprietate nr.1483158/25.04.2002, emis pentru suprafata de 0,2748 ha teren agricol, in favoarea reclamantului PM si a numitei PA, in calitate de mostenitori ai defunctului P G A, sub aspectul titularului reconstituirii dreptului de proprietate.
Asupra capatului de cerere in obligarea organului local la intocmirea si inaintarea documentatiei premergatoare in vederea eliberarii unui nou titlu de proprietate pe numele persoanei indreptatite:
Retinand ca defunctul PGA a formulat cererea de reconstituire nr.61/58/11.02.1991 pentru terenurile detinute anterior cooperativizarii, ca a fost validat prin HCJ nr. 19/27.09.1991, anexa 2b, pozitia 40, vazand disp. art.116 din Legea 18/1991, instanta va obliga parata CLFF Bi sa intocmeasca si sa inainteze organului judetean documentatia necesara in vederea emiterii titlului de proprietate pentru aceeasi suprafata de teren de 0,2748 ha, care sa respecte, in ceea ce priveste titularul dreptului de proprietate, validarea dreptului de proprietate conform HCJ Gorj nr.19/27.09.1991 anexa 2b pozitia 40 - P G A.
Asupra capatului de cerere in obligarea paratei CLFF Bi sa intocmeasca si sa inainteze organului judetean documentatia necesara in vederea emiterii titlului de proprietate pentru suprafata de 0,0200 ha, teren agricol inscris in procesul verbal de punere in posesie nr.4/18.04.2013 si in adeverinta de proprietate nr.299/18.04.2013:
Asa cum s-a aratat mai sus, urmand procedura prevazuta de legile fondului funciar, autorul PGAs-a adresat Comisiei Locale de fond funciar Barbatesti cu cererea nr.61/58/11.02.1991 (fila 42), solicitand reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor ce i-au apartinut anterior cooperativizarii, iar prin HCJ nr.19/27.09.1991, anexa 2b, pozitia 40, a fost validata cererea si a fost reconstituit dreptul de proprietate in favoarea autorului P G A, pentru suprafata de teren de 0,54 ha.
Mai retine instanta ca ulterior validarii autorul PGAa decedat, iar ulterior decesului persoanei solicitante a fost intocmit procesul verbal de punere in posesie nr.4/18.04.2013 si a fost eliberata adeverinta de proprietate nr.299/18.04.2013 pentru suprafata de 0,0200 ha, acte premergatoare in care a fost inscris autorul P G A.  Din actele de stare civila inaintate la dosarul cauzei rezulta ca reclamantul PM este fiul defunctului P G A.
Cu toate demersurile realizate de reclamant, pana in momentul de fata CLFF Bi nu a intocmit si inaintat organului judetean documentatia premergatoare eliberarii titlului de proprietate pentru suprafata identificata in procesul verbal de punere in posesie si adeverinta provizorie de proprietate, situatie recunoscuta de CLFF Bi, si justificata prin intrarea in vigoare a dispozitiilor Legii 165/2013.
Este evident astfel ca pana in momentul promovarii actiunii civile de fata organul local nu si-a indeplinit atributiile prevazute de art.5 lit. i) din HG 890/2005 referitoare la intocmirea si inaintarea catre organul judetean a documentatiei premergatoare eliberarii titlului de proprietate pentru suprafata de teren identificata in procesul verbal de punere in posesie si adeverinta provizorie de proprietate din anul 2013.
Conform dispozitiilor art.5 lit. i) din HG 890/2005, comisia locala are obligatia de a pune in posesie persoanele indreptatite sa primeasca terenul, a intocmi si inainta comisiei judetene documentatia premergatoare eliberarii titlului de proprietate, in lipsa acestei activitati a organului local reclamantul aflandu-se in imposibilitatea de a obtine titlul de proprietate pentru suprafata stabilita prin hotararea organului judetean prin care s-a recunoscut indreptatirea autorului sau la reconstituire si prin procesul verbal de punere in posesie si adeverinta provizorie de proprietate eliberate in anul 2013.
Cat priveste invocarea dispozitiilor Legii 165/2013, instanta are in vedere disp. art.7 alin.2 din actul normativ invocat, potrivit carora "dispozitiile alin.1 nu sunt aplicabile in cazul hotararilor judecatoresti definitive si irevocabile".
In baza textelor mentionate anterior, instanta va admite capatul de cerere si va obliga parata CLFF Bi sa intocmeasca si sa inainteze organului judetean documentatia necesara in vederea emiterii titlului de proprietate pentru suprafata de 0,0200 ha, teren agricol inscris in procesul verbal de punere in posesie nr.4/18.04.2013 si in adeverinta de proprietate nr.299/18.04.2013, acte eliberate in favoarea defunctului P G A.
In ceea ce priveste capatul de cerere in obligarea paratei CJFFG la eliberarea titlului de proprietate, instanta il apreciaza ca neintemeiat, avand in vedere faptul ca legile adoptate in materia fondului funciar (Lg.18/1991, Lg.169/1997, Lg.1/2000 si Lg.245/2005) au instituit o procedura speciala de reconstituire a proprietatii asupra terenurilor agricole si forestiere, finalizata cu emiterea titlului de proprietate, drept pentru care, fiind o procedura speciala, persoanele indreptatite la reconstituirea dreptului de proprietate trebuie sa respecte intocmai succesiunea etapelor ei. Se retine, astfel, ca emiterea titlului de proprietate este etapa care finalizeaza procedura reconstituirii dreptului de proprietate, titlul de proprietate fiind intocmit, potrivit disp. art.36 din HG 890/2005, pe baza documentatiei inaintate de organul local, care cuprinde anexele validate, planurile parcelare, procesele verbal de punere in posesie si schitele terenurilor. Este cert ca obligatia organului judetean de eliberare a titlului ia nastere numai dupa indeplinirea de catre organul local a obligatiei de intocmire si inaintare a documentatiei premergatoare, astfel incat, la acest moment, nu se poate retine un refuz al organului judetean de a-si indeplini obligatiile prevazute de lege.
In consecinta, in baza textelor legale invocate anterior, instanta va admite in parte actiunea civila, va constata nulitatea absoluta a titlului de proprietate nr.1483158/25.04.2002, emis pentru suprafata de 0,2748 ha teren agricol, in favoarea reclamantului PM si a numitei PA, in calitate de mostenitori ai defunctului P G A, sub aspectul titularului reconstituirii dreptului de proprietate, va obliga parata CLFF Bi sa intocmeasca si sa inainteze organului judetean documentatia necesara in vederea emiterii titlului de proprietate pentru aceeasi suprafata de teren de 0,2748 ha, care sa respecte, in ceea ce priveste titularul dreptului de proprietate, validarea dreptului de proprietate conform HCJ Gorj nr.19/27.09.1991 anexa 2b pozitia 40 - P G A, va obliga parata CLFF Bi sa intocmeasca si sa inainteze organului judetean documentatia necesara in vederea emiterii titlului de proprietate pentru suprafata de 0,0200 ha, teren agricol inscris in procesul verbal de punere in posesie nr.4/18.04.2013 si in adeverinta de proprietate nr.299/18.04.2013, acte eliberate in favoarea defunctului P G A, si va respinge capatul de cerere in obligarea paratei CJFFGla emiterea titlului de proprietate.

PENTRU ACESTE MOTIVE,
IN NUMELE LEGII
HOTARASTE

Admite in parte actiunea civila formulata de reclamantul PM, CNP ******, domiciliat in comuna B, sat S, nr. 23, judetul G, in contradictoriu cu paratele CLFF Bi - reprezentata prin Presedinte - Primarul comunei Bi, cu sediul in comuna B, judetul Gorj, si CJFFG- reprezentata prin Presedinte - Pl Judetului Gorj, cu sediul in Tg-Jiu, judetul Gorj..
Constata nulitatea absoluta a titlului de proprietate nr.1483158/25.04.2002, emis pentru suprafata de 0,2748 ha teren agricol, in favoarea reclamantului PM si a numitei PA, in calitate de mostenitori ai defunctului P G A, sub aspectul titularului reconstituirii dreptului de proprietate.
Obliga parata CLFF B sa intocmeasca si sa inainteze organului judetean documentatia necesara in vederea emiterii titlului de proprietate pentru aceeasi suprafata de teren de 0,2748 ha, care sa respecte, in ceea ce priveste titularul dreptului de proprietate, validarea dreptului de proprietate conform HCJ Gorj nr.19/27.09.1991 anexa 2b pozitia 40 - P G A.
Obliga parata CLFF B sa intocmeasca si sa inainteze organului judetean documentatia necesara in vederea emiterii titlului de proprietate pentru suprafata de 0,0200 ha, teren agricol inscris in procesul verbal de punere in posesie nr.4/18.04.2013 si in adeverinta de proprietate nr.299/18.04.2013, acte eliberate in favoarea defunctului P G A.
Respinge capatul de cerere in obligarea paratei CJFFG la emiterea titlului de proprietate.
Cu drept de apel in termen de 30 zile  de la comunicare.
Pronuntata  in sedinta publica din 19.11.2013. Presedinte,
 LMP

Grefier,
 EI