fond funciar, punere in posesie si emiterea titlului de proprietate

Romania
Judecatoria Ineu, Judetul Arad                                                  Operator 2826
Dosar nr_

SENTINTA CIVILA NR.355/2010
Sedinta publica din 1martie  2010
Presedinte :_
Grefier   :  _

          S-a luat in pronuntare cauza civila privind pe reclamantii M.M. si K.A.I., impotriva piritelor Comisia locala Pincota pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor si Comisia Judeteana Arad pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor, pentru obligatie de a face-punere in posesie si emiterea titlului de proprietate.
          La apelul nominal nu se prezinta nimeni.
          Procedura  de citare este legal indeplinita.
          S-a facut referatul cauzei, dupa care se constata ca dezbaterea in fond a cauzei a avut loc in sedinta publica din 22 februarie 2010, cand s-a amanat pronuntarea hotararii pina la termenul de azi, termen cunoscut de parti, iar la data de 1 martie 2010, s-au depuse de catre reclamant concluzii scrise.
          Actiunea este scutita de plata taxei judiciare de timbru si a timbrului judiciar potrivit art.15 din Legea nr.146/1997 republicata si Titlului VI pct.43 din Legea nr.247/2005.
                                                      J U D E C A T A

          Constata ca prin actiunea inregistrata la aceasta instanta la data de 30.11.2009, scutita de plata taxei judiciare de timbru si a timbrului judiciar,  M.M. si K.A.I., ambii cu domiciliul procesual ales la Cabinet de avocat M.S., din A., B-dul V.Milea, nr.3, ap.1 A,jud. Arad au solicitat in contradictoriu cu piritele Comisia locala Pincota pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor, si Comisia Judeteana Arad pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor, a fi obligata pirita Comisia locala Pincota pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor la punerea efectiva in posesie a petentilor, pe baza  de masuratori topografice, privind suprafata de 14,43 ha. teren padure, conform Hotararii nr.105 emisa de  aceiasi pirita, precum si la intocmirea documentatiei necesare in vederea emiterii titlului de proprietate pentru acelasi teren, sub sanctiunea daunelor cominatorii in cuantum de 100 lei pentru fiecare zi de intirziiere.
  Au mai solicitat a fi obligata pirita Comisia Judeteana Arad pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor, la emiterea titlului de proprietate pentru suprafata de teren mentionata mai sus, dupa intocmirea documentatiei necesare in vederea emiterii titlului de proprietate pentru acelasi teren de catre pirita de ordin unu.
Au solicitat si cheltuieli de judecata fata de pirita de ordin unu.
          Au motivat in fapt prin aceea ca prin Hotararea nr.105/13.12.2005, pirita de ordin unu a admis cererea de reconstituire a dreptului de proprietate in favoarea reclamantilor pentru suprafata de 14,43 ha.teren cu vegetatie forestiera, pe vechiul amplasament.
           Prin aceiasi hotarare s-a dispus punerea in posesie a reclamantilor cu aceiasi suprafata.
           Cu toate ca au trecut patru ani de la data adoptarii acestei hotarari, pina in prezent nu s-au indeplinit obligatiile legale de punere in posesie si eliberare a titlului de proprietate, reclamantii facand demersuri in vederea atribuirii efective a terenului, ultima data adresandu-se piritei de ordin unu in luna august 2009.
           Prin tergiversarea indeplinirii obligatiilor, reclamantilor li se produce si un prejudiciu, solicitand acordarea unor daune cominatorii.
           In drept, cererea s-a intemeiat pe prevederile art.5,6,33 si urmatoarele din HG nr.890/2005.
           Pirita Comisia Judeteana Arad pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor prin intampinarea depusa la fila 18 dosar , a aratat ca nu se opune admiterii actiunii reclamantilor, cu conditia indeplinirii de catre pirita de ordin unu a obligatiilor legale ce ii revin cu privire la intocmirea documentatiei  necesare pentru emiterea titlurilor de proprietate, activitate premergatoare emiterii titlului de proprietate.
In probatiune au fost depuse acte scrise, filele 5-7, 28,32 dosar.
Examinand actiunea reclamantilor, fata de considerentele de fapt, a temeiului de drept mentionat, coroborand probele de la dosar, precum si pe baza dispozitiilor legale aplicabile, instanta retine in fapt urmatoarele:
          Prin Hotararea nr.105/13.12.2005, emisa de pirita Comisia locala Pincota pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor s-a admis cererea de reconstituire a dreptului de proprietate in favoarea reclamantilor M.M. si K.A.I. pentru suprafata de 14,43 ha. teren cu vegetatie forestiera,teren identificat in CF 623 M., CF 1344 M., respectiv CF 340 M.
          Prin aceiasi hotarare s-a dispus punerea in posesie a reclamantilor cu aceiasi suprafata pe vechiul amplasament, in parcela PD 1591, potrivit anexei 15 la legea nr.18/1991 pozitiile 1 si 2, cu doua hectare, anexa 53 la legea nr.1/2000, pozitiile 1 si 2 cu 8 hectare, si respectiv anexei 37 la Legea nr.247/2005 pozitiile 1 si 2 cu 4,43 ha, reclamantilor urmand a li se elibera un singur titlu de proprietate, fila 5 dosar.
           Desi aceasta hotarare nu a fost contestata in termenul legal, reclamantii nu au fost pusi efectiv in posesie, nefiind intocmita documentatia in vederea emiterii titlului de proprietate, in conformitate cu prevederile art.5, art.33 si urmatoarele din HG nr.890/2005.
 Reclamantii au solicitat expres piritei de ordin unu, punerea in posesie si finalizarea procedurii administrative in vederea emiterii titlului de proprietate in luna august 2009, prin raspunsul comunicat de aceasta pirita, sub nr.4271/28.10.2009, copie fila 7 dosar, aratandu-se ca s-a demarat procedura premergatoare eliberarii titlului de proprietate pentru intreaga suprafata reconstituita, prin efectuarea de masuratori si intocmire a planului parcelar.
Dupa promovarea actiunii, pirita Comisia locala Pincota pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor a comunicat instantei ca, desi in favoarea reclamantilor s-a reconstituit dreptul de proprietate pentru suprafata totala de 14,43 ha. padure pe vechiul amplasament, iar pina in prezent anexa 38 a lucrarii de fond funciar Pincota, in care reclamantii sunt inscrisi cu o suprafata de 4,43 ha.din totalul suprafetei de 14,43 ha. nu a fost inca validata, intreaga lucrare de fond funciar Pincota fiind inaintata la Comisia judeteana Arad in vederea validarii la data de 1.09.2006, fila 28 dosar.
 De asemenea, a aratat ca, pentru a se putea intocmi in favoarea reclamantilor procesul verbal de punere in posesie este necesar sa se intocmeasca un plan parcelar pentru suprafata ce urmeaza a fi atribuita, iar in cadrul Primariei orasului Pincota, in anul 2009 nu s-au prevazut suficiente fonduri pentru a se putea efectua masuratorile, neavand angajata persoana specializata ca topograf, iar dupa aprobarea bugetului pe anul in curs, urmeaza  a se incheia contract de prestari servicii cu persoane fizice si juridice autorizate.
 Ori, sustinerile acestei pirite sunt in primul rand contrazise de raspunsul comunicat reclamantilor, prin adresa nr. nr.4271/28.10.2009, copie fila 7 dosar, aratandu-se ca s-a demarat procedura premergatoare eliberarii titlului de proprietate pentru intreaga suprafata reconstituita, prin efectuarea de masuratori si intocmire a planului parcelar.
           In al doi-lea rand, potrivit prevederilor art. 39 din HG nr.890/2005,  ,,reconstituirea dreptului de proprietate se face pe vechile amplasamente, daca acestea nu au fost atribuite legal altor persoane. In acest scop se va solicita persoanelor care au depus cereri pentru reconstituirea dreptului de proprietate in termen legal, schita amplasamentului cu terenul detinut sau orice alte informatii din care sa rezulte identificarea vechiului amplasament solicitat.Pentru terenurile forestiere comisiile locale vor stabili daca vechiul amplasament, identificat in conformitate cu documentatiile prezentate la alin. 2, nu a fost atribuit legal si poate fi retrocedat. Ocoalele silvice sunt obligate sa prezinte toate documentele necesare reconstituirii dreptului de proprietate (harti amenajistice, extrase de pe amenajament etc.) in termen de 5 zile de la solicitarea comisiei locale,,.
           In conditiile in care reclamantilor s-a reconstituit dreptul de proprietate pe vechiul amplasament, potrivit prevederilor legale redate mai sus, la identificarea vechiului amplasemen a fost avuta in vedere schita amplasamentului cu terenul detinut, iar Ocoalele silvice aveau obligatia de a prezinta toate documentele necesare reconstituirii dreptului de proprietate  cum sunt harti amenajistice sau extrase de pe amenajament.
          In al trei-lea rind, faptul ca in cadrul Primariei orasului Pincota, in anul 2009 nu s-au prevazut suficiente fonduri pentru a se putea efectua masuratorile, neavand angajata persoana specializata ca topograf, iar dupa aprobarea bugetului pe anul in 1010 ar urma sa se incheie contract de prestari servicii cu persoane fizice si juridice autorizate pentru finalizarea masuratorilor, sunt aspecte ce nu li se pot imputa reclamantilor, aceste activitati tinand exclusiv de Primaria orasului Pincota, respectiv Consiliul Local Pincota in conformitate cu prevederile art.10, respectiv 36 din legea nr.215/2001 republicata, coroborat cu prevederile art.1, alin.1, 2 si 4 din HG nr.890/2005 cu modificarile ulterioare.
           Pentru considerentele expuse mai sus, se vor inlatura apararile piritei Comisia locala Pincota pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor.
 Se mai retine ca, in conformitate cu prevederile art. 72 si urmatoarele din HG nr.890/2005, cu modificarile ulterioare, punerea in posesie a proprietarilor - persoane fizice si juridice - in cadrul zonelor teritoriale delimitate se va face de comisia locala sau de comisia judeteana, dupa caz, conform planului parcelar elaborat pe baza planurilor amenajistice si a masuratorilor topografice.
 Comisia va comunica reprezentantilor detinatorilor actuali ai terenurilor care se restituie data punerii in posesie care nu poate fi mai tarziu de 30 de zile de la data validarii.
           De asemenea, comisiile comunale, orasenesti si municipale incunostinteaza in scris, cu confirmare de primire, persoanele carora li s-a validat propunerea de reconstituire a dreptului de proprietate, asupra datei la care va avea loc punerea in posesie, in termen de 15 zile de la comunicarea validarii de catre comisia judeteana. Totodata, amplasamentul si data punerii in posesie se afiseaza si la sediul primariei.
           Persoanele care din diferite motive sunt in imposibilitate sa se prezinte la data stabilita pentru punerea in posesie pot imputernici, prin procura speciala si autentica, cu mentiunea "Pentru punerea in posesie", alte persoane care vor semna procesul-verbal de punere in posesie.
          Cu ocazia punerii in posesie a proprietarilor persoane fizice acestia semneaza procesul-verbal de punere in posesie, prevazut in anexa nr. 44 primind, la cerere, spre informare, o copie de pe descrierea parcelara aferenta din amenajamentul silvic in vigoare sau, dupa caz, pentru suprafetele situate in terenurile cu destinatie agricola, din amenajamentele silvopastorale.
          Daca cel indreptatit nu se prezinta personal sau prin imputernicit in vederea preluarii efective a terenului forestier, acesta ramane temporar in administrarea Regiei Nationale a Padurilor - Romsilva.
           Punerea in posesie a persoanelor juridice se face in prezenta reprezentantului inspectoratului teritorial de regim silvic si vanatoare. La punerea in posesie participa in mod obligatoriu personalul silvic gestionar si imputernicitii persoanelor juridice detinatoare, precum si ai celor carora li s-a reconstituit dreptul de proprietate, care vor semna procesul-verbal de punere in posesie. La cerere, persoana fizica sau imputernicitul persoanei juridice care a fost pusa in posesie va primi gratuit o copie de pe descrierea parcelara aferenta prevazuta in amenajamentele silvice sau silvopastorale, dupa caz.
           In speta, se retine ca pirita de ordin unu nu a procedat la indeplinrea acestor formalitati, in mod nejustificat.
           Se mai retine ca, potrivit art.75 din acelasi act normativ, dupa operatiunile de validare si punere in posesie, pe baza documentatiilor inaintate de comisiile comunale, orasenesti sau municipale, comisia judeteana emite titluri de proprietate. Documentatiile pentru emiterea titlului de proprietate se intocmesc in doua exemplare, dintre care unul se retine la comisia judeteana, iar celalalt se transmite inspectoratului teritorial de regim silvic si cinegetic pentru arhivare. Formularele de titluri de proprietate se tiparesc prin grija Ministerului Administratiei si Internelor si a Autoritatii Nationale pentru Restituirea Proprietatilor, pe hartie speciala format A3, ca imprimat cu regim special, in carnete a cate 100 de file. Formularele de titlu de proprietate existente se predau comisiei judetene pe baza de protocol si proces-verbal de predare-primire.
           Rezulta deci, potrivit dispozitiilor legale redate mai sus, ca emiterea titlului de proprietate se realizeaza doar dupa finalizarea operatiunilor de punere in posesie, si pe baza documentatiilor inaintate de comisiile comunale, orasenesti sau municipale.
           In ceea ce priveste acordarea daunelor cominatorii,  in acord cu jurisprudenta CEDO, prin analogie cu  cele statuate prin
Hotarirea Curtii din 26 iulie 2007 in ,,Cauza Dorneanu impotriva Romaniei,  in conditiile in care este evident ca prin intirziierea atribuirii efective a terenului acestora li s-a produs un prejudiciu , prin emiterea Hotariri nr.105/2005 de catre pirita de ordin unu fiind creat in beneficiul reclamantilor « o speranta legitima », anume de a fi efectiv pusi in posesia terenurilor litigioase si de a obtine titlul de proprietate asupra lor, mutatis mutandis fiind aplicabila si Cauza ,,Abaluta impotriva Romaniei,, nr. 77195/01, paragraful 55, 15 iunie 2006 , rspectiv ,,Tacea impotriva Romaniei,, nr. 746/02, paragraful 37, 29 septembrie 2005, conditii in care creanta acestora este suficient stabilita pentru a constitui o « valoare patrimoniala » care implica aplicarea garantiilor art.1 din Protocolul nr. 1 adtional.
        Reaminitind ca  pirita nu a depus diligentele necesare de a intocmi documentatia necesara pentru a se elibera reclamantilor titlul de proprietate asupra terenurilor la care indubitabil sunt indreptatiti, de unde reiese ca imposibilitatea pentru reclamanti de a obtine atributiile conferite de dreptul de proprietar intr-un termen rezonabil , in speta reprezinta o ingerinta in dreptul acestora la respectarea bunurilor lor, prevazuta de prima fraza a primului alineat al articolului 1 din Protocolul nr.1, reclamantii
suferind un prejudiciu ce decurge din faptul ca timp de peste patru ani nu au putut beneficia pe deplin de toate atributele dreptului de proprietate conferite  in dreptul intern de art.480 c.civil,  instanta va retine de asemenea ca intemeiata cererea.
In consecinta , fata de cele retinute mai sus, vazand in drept dispozitiile art.5,6 ,art. 72 si urmatoarele din HG nr.890/2005, cu modificarile ulterioare, instanta va admite actiunea asa cum a fost formulata.
           Urmeaza a fi obligata pirita Comisia locala Pincota pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor la punerea efectiva in posesie a petentilor, pe baza  de masuratori topografice, privind suprafata de 14,43 ha. teren padure, conform Hotararii nr.105 emisa de  aceiasi pirita, precum si la intocmirea documentatiei necesare in vederea emiterii titlului de proprietate pentru acelasi teren, sub sanctiunea daunelor cominatorii in cuantum de 100 lei pentru fiecare zi de intirziiere, de la data ramanerii irevocabile a hotararii.
Urmeaza a fi obligata pirita Comisia Judeteana Arad pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor, la emiterea titlului de proprietate pentru suprafata de teren mentionata mai sus, dupa intocmirea documentatiei necesare in vederea emiterii titlului de proprietate pentru acelasi teren de catre pirita Comisia locala Pincota pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor.
          Vazand ca s-au solicitat cheltuieli de judecata fata de pirita de ordin unu, pirita ce a cazut in pretentii, vazand in drept disp.art.274 c.pr.civila , urmeaza a obliga pirita Comisia locala Pincota pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor la 600 lei cheltuieli de judecata catre reclamanti, justificate prin onorariu de avocat.
           Pentru aceste motive instanta in numele legii,

                                                   H O T A R A S T E,

           Admite actiunea formulata de reclamantii M.M. si K.A.I., ambii cu domiciliul procesual ales la Cabinet de avocat M.S., din A., B-dul V.Milea, nr.3, ap.1 A,jud. Arad impotriva piritelor Comisia locala Pincota pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor, si Comisia Judeteana Arad pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor, pentru obligatie de a face-punere in posesie si emiterea titlului de proprietate si  consecinta:
- obliga pirita Comisia locala Pincota pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor la punerea efectiva in posesie a petentilor, pe baza  de masuratori topografice, privind suprafata de 14,43 ha. teren padure, conform Hotararii nr.105/2005 emisa de  aceiasi pirita, precum si la intocmirea documentatiei necesare in vederea emiterii titlului de proprietate pentru acelasi teren, sub sanctiunea daunelor cominatorii in cuantum de 100 lei pentru fiecare zi de intirziiere, de la data ramanerii irevocabile a prezentei.
- obliga pirita Comisia Judeteana Arad pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor, la emiterea titlului de proprietate pentru suprafata de teren mentionata mai sus, dupa intocmirea documentatiei necesare in vederea emiterii titlului de proprietate pentru acelasi teren de catre pirita de ordin unu.
  Obliga pe pirita Comisia locala Pincota pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor la 600 lei cheltuieli de judecata catre reclamanti.
            Cu recurs in 15 zile de la comunicare.
            Pronuntata in sedinta publica din 1martie 2010.                              
                             
                    Presedinte                                                       Grefier,