Obligatie de a face. Daune cominatorii.

Prin sentinta civila nr. 12372 pronuntata de judecatoria Iasi la data de 19.06.2012 in dosarul nr. 28558/245/2011, instanta a admis in parte cererea reclamantului S.V. Prin cererea inregistrata pe rolul Judecatoriei Iasi la data de 05.09.2011 sub nr. 28558/245/2011, reclamantul S.V. a chemat in judecata pe paratii: Comisia Judeteana Iasi pentru reconstituirea dreptului de proprietate privata asupra terenurilor (Comisia Judeteana), Comisia Municipala Iasi pentru reconstituirea dreptului de proprietate privata asupra terenurilor (Comisia Municipala), Primarul Municipiului Iasi, solicitand ca prin hotararea ce se va pronunta, sa se dispuna:
1. obligarea Comisiei Municipale si pe paratul Primarul Municipiului Iasi sa intocmeasca si sa inainteze documentatia in vederea atribuirii in proprietatea reclamantului a suprafetei totale de 3937 mp.
2. obligarea Primarului municipiului Iasi la plata de daune cominatorii in cuantum de 300 lei pentru fiecare zi de intarziere de la data pronuntarii hotararii si pana la indeplinirea obligatiei anterior mentionate
3. obligarea Comisiei Judetene sa emita titlul de proprietate in beneficiul reclamantului.
Cererea este scutita de plata taxei de timbru si a timbrului judiciar in conformitate cu dispozitiile art. 42 din Legea 1/2000 introdus prin Titlul VI art.1 pct.43 din Legea nr.247/2005.
In motivarea actiunii, reclamantul a aratat ca prin Hotararea nr. 587/01.08.1996 Comisia Judeteana a validat propunerea Comisiei Municipale si a stabilit in beneficiul numitelor NA si PD.S dreptul la actiuni corespunzator suprafetei de 32795 ha teren la SC  Agroindustriala Bucium SA. Reclamantul a fost instituit legatar cu titlu particular de catre N A.
Reclamantul mai arata ca a obtinut un titlu de proprietate pentru terenul in litigiu care ulterior i-a fost anulat.
In drept, cererea a fost intemeiata pe prevederile art. 112 CPC, 1075 C.Civ, Lg. 18/1991, Lg. 1/2000.
La actiune au fost anexate inscrisuri.
Parata Comisia Judeteana a formulat intampinare prin care arata ca cererea reclamantului este prematura si pe fond solicita respingerea cererii ca neintemeiata.
In drept, cererea a fost intemeiata pe Lg. 18/1991, Lg. 1/2000, HG 890/2005.
In temeiul dispozitiilor art. 242 alin.2 C.proc.civ., pirata a solicitat judecarea cauzei si in lipsa lor.
In fapt, prin Hotararea nr. 587/01.08.1996 Comisia Judeteana a validat propunerea Comisiei Municipale si a stabilit in beneficiul numitelor NA si PD.S dreptul la actiuni corespunzator suprafetei de 32795 ha teren la SC  Agroindustriala Bucium SA. Reclamantul a fost instituit legatar cu titlu particular de catre NA, fapt ce rezulta din testamentul autentificat sub nr. 524/16.06.1999 si prin certificatul de mostenitor nr. 278/11.07.2001 emis de BNP Ivan Constantin din Ploiesti.
Ulterior, Comisia Judeteana a emis titlul de proprietate nr. 186555 din 05.012.2003 in beneficiul reclamantului, ca mostenitor a defunctei NA cat si a numitilor ID.E, C D. E, P D. M, in calitatea lor de mostenitori ai defunctei P S pentru terenul in suprafata de 3 ha 2.795 mp. Aceasta suprafata de 3 ha 2795 mp a facut obiectul iesirii din indiviziune, reclamantului revenindu-i in proprietate exclusiva terenul in suprafata de 2 ha 8695 mp.
Prin sentinta civila nr. 2846/03.03.2008 Judecatoria lasi a admis in parte actiunea numitului LC, a constatat nulitatea absoluta a titlului de proprieiate nr. 186555/05.03.2012 in ceea ce priveste suprafata de 1485,595.
Prin decizia civila nr. 2052/23.10.2008 a Tribunalului lasi (dosar nr. 19402/245/2006, s-au hotarat urmatoarele: s-a admis recursul formulat de paratul S V si Comisia judeteana Iasi de fond funciar impotriva sentintei civile nr. 2846/03.03.2008 a Judecatoriei lasi, sentinta pe care o caseaza in tot; retine cauza spre rejudecare in fond, fiind necesara administrarea de probe noi.
Prin decizia civila nr. 2417/11.12.2009 pronuntata in acelasi dosar civil 19402/245/2006, rejudecand in fond cauza dupa casarea cu retinerea spre rejudecare, Tribunalul lasi a admis actiunea reclamantului LC in contradictoriu cu paratii S V, I D. E, C D E, P M si Comisia judeteana pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor lasi; a constatat nulitatea absoluta partiala a titlului de proprietate nr. 186555/05.12.2003 pentru suprafata de 3937 mp, tarlaua 146, parcela 5779/1. Litigiul solutionat de Tribunalul Iasi s-a referit la amplasamentul terenurilor si nu intinderea drepturilor partilor, care fost deja stabilita.
Istanta a constatat nulitatea absoluta a titlului de proprietate pentru unicul considerent ca numitul L. C. este indreptatit la reconstituirea poprietatii sale pe vechiul amplasament. Este de mentionat ca intinderea drepturilor partilor nu a facut obiectul cercetarii judecatoresti in dosarul sus-mentionat, deoarece conform concluziilor instantei, aceasta intindere a drepturilor,, a fost deja stabilit.
Avand in vedere ca reclamantul este indreptatit la suprafata de 3937 mp, suprafata pentru care i s-a eliberat un titlu de proprietate, titlu anulat pe motivul ca se suprapunea pe vechiul amplasament al proprietatii lui L C, este necesara intocmirea unei noi documentatii si eliberarea unui nou titlu de proprietate pentru suprafata de 3937 mp.
De asemenea, din raspunsul la interogatoriu oferit de Comisia Municipala rezulta fapul ca aceasta recunoaste ca reclamantul este indreptatit sa fie pus in posesie si sa i se elibereze titlul de proprietate pentru suprafata de 3937 mp. Comisia Municipala arata ca nu a putut fi identificat un amplasament.
Potrivit art.27 din Legea 18/1991 raportat la dispozitiile art.5 lit.i din HG 890/2005 "comisiile locale (_) pun in posesie prin delimitare in teren persoanele indreptatite sa primeasca terenul, completeaza fisele de punere in posesie a acestora dupa validarea de catre comisia judeteana a propunerilor facute si inmaneaza titlul de proprietate".
Cum, din situatia de fapt analizata, rezulta ca suprafata de 3937 ha teren solicitata de reclamant se afla situata pe raza teritoriala a municipiului Iasi, potrivit dispozitiilor art. 5 lit.a-d si h din HG 890/2005 Comisiei Municipale Iasi ii revine obligatia de analiza cererea reclamantului, de a intocmi documentatia necesara si de a inainta impreuna cu referatul cu propunere de validare invalidare aceasta documentatie Comisie judetene Iasi de fond funciar in vederea emiterii hotarari.
Astfel, din ansamblul probatoriului administrat in cauza instanta retine ca cererea reclamantului nu a fost solutionata nici pana la momentul inchiderii dezbaterilor pe fondul cauzei, parata Comisa Municipala Iasi de fond funciar nu a intocmit si inaintat documentatia catre Comisia Judeteana.
Potrivit dispozitiilor art. 27 alin.5-7 H.G. nr. 890/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedura de constituire, atributiile si functionarea comisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate privata asupra terenurilor, a modelului si modului de atribuire a titlurilor de proprietate, precum si punerea in posesie a proprietarilor: "Comisiile comunale, orasenesti sau municipale, imediat dupa expirarea termenelor prevazute mai sus, vor inainta documentatia comisiilor judetene" (alin.5); " Comisia judeteana va analiza propunerile primite de la comisiile comunale, orasenesti sau municipale, privind modul de respectare a prevederilor legii in legatura cu stabilirea dreptului de proprietate, precum si contestatiile celor care s-au considerat nemultumiti de modul de stabilire a dreptului de proprietate de catre comisia comunala, oraseneasca sau municipala"(alin.6); "Dupa analizare comisia judeteana, prin hotarare, va solutiona contestatiile, va valida sau va invalida propunerile, in termen de 30 zile de la primire, si le va transmite prin delegat, in termen de 3 zile, comisiilor locale, care le vor afisa imediat la sediul consiliului local si vor comunica, sub semnatura, persoanelor care au formulat contestatii hotararea comisiei judetene" (alin.7).
Conform dispozitiilor art. 5 lit. h din H.G. nr. 890/2005, Comisia  locala inainteaza si prezinta spre  aprobare si  validare  comisiei judetene situatiile definitive, impreuna cu documentatia  necesara(_)".Potrivit dispozitiilor art. 5 lit.i H.G. nr. 890/2005 Comisiilor locale de fond funciar, au, printre alte atributii, si pe acelea  de punere in posesie, prin delimitare in teren, a persoanelor indreptatite sa primeasca terenul, de completare a fiselor de punere in posesie a acestora, dupa validarea de catre comisia judeteana a propunerilor facute (sau prefect . n.j.) si de inmanare a titlurilor de proprietate, potrivit competentelor ce le revin.
Conform art. 6 lit. b,e din H.G. nr. 890/2005 Comisia judeteana asigura indrumarea si controlul Comisiilor comunale, orasenesti si municipale, avand obligatia de a veghea la indeplinrea obligatiilor care ii revin acesteia, in vederea finalizarii procedurii de reconstituire fie prin invalidarea propunerilor, fie prin emiterea titlului de proprietate.
Potrivit art.51 din Legea 18/1991 comisia judeteana este competenta sa solutioneze contestatiile si sa valideze ori sa invalideze masurile stabilite de comisiile locale.
Asadar, instanta constata ca, desi reclamantul a depus mai multe cereri pentru ca documentatia sa fie intocmita si trimisa Comisiei Judetene, acest lucru nu s-a intamplat, fapt recunoscut si de Comisia Municipala.
Pentru aceste motive, pretentiile formulate de reclamant in contradictoriu cu Comisia Municipala Iasi si Comisia Judeteana apar ca intemeiate si vor fi admise ca atare, instanta urmand sa oblige pe Comisia Municipala sa intocmeasca documentatia cu privire la suprafata de 3937 mp teren si sa o inainteze paratei Comisia judeteana.
Conform art.36 din HG 890/2005 "pe baza documentatiilor inaintate de comisiile locale, care cuprind anexele validate, planurile parcelare, procesele-verbale de punere in posesie si schitele terenurilor, Comisia judeteana emite titlurile de proprietate conform modelului prevazut in anexa 20".
Desi este adevarat ca documentatia necesara eliberarii titlului de proprietate trebuie inaintata de catre Comisia Locala catre Comisia Judeteana, nu poate fi ignorata atributia Comisiei judetene de a elibera titlul de proprietate atata timp cat reclamantul este beneficiarul unui drept validat prin Hotararea nr. 587/01.08.1996, transmis prin testament si certificat de mostenitor.
Asadar, conform argumentelor prezentate mai sus, instanta urmeaza sa constate ca cererea reclamantului este intemeiata si sa oblige Comisia Judeteana sa emita titlul de proprietate pe numele reclamantului cu privire la suprafata de 3937 mp teren, dupa primirea documentatiei de la Comisia Municipala.
In ceea ce priveste obligarea Primarului municipiului Iasi, la plata daunelor cominatorii, instanta retine, in cauza, incidenta dispozitiilor art. 64 Lg. 18/1991 modificata si caracterul de constrangere al daunelor cominatorii. Pentru a determina Comisia Municipala sa-si indeplineasca obligatia legala de punere efectiva in posesie, de intocmire si inaintare a documentatiei catre Comisia judeteana, vazand ca parata nu si-a indeplinit pana in acest moment obligatiile si ca au trecut mai multi ani de la data cand reclamantul a introdus cereri in acest sens,  va admite in parte acest capat de cerere, dispunand obligarea Primarului municipiului Iasi, in calitate de presedinte al Comisiei Muncipale la plata de daune cominatorii in cuantum de 50 lei pe zi de intarziere pana la indeplinirea obligatiilor impuse. Cuantumul de 50 de lei daune cominatorii pe zi de intarziere este apreciat de instanta ca fiind suficient pentru a constrange pe parat sa isi indeplineasca obligatiile, instanta gasind cuantumul de 300 lei pe zi de intarziere solicitat de reclamant ca fiind excesiv.