Exceptie de nelegalitate act administrativ

Dosar nr. 401/121/2010*
R O M A N I A
TRIBUNALUL GALATI
SECTIE CONTENCIOS ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINTA CIVILA Nr. 342/2012
din 08 Februarie 2012

      TRIBUNALUL
           
            Prin plangerea contraventionala inregistrata pe rolul Judecatoriei Galati  sub nr. 11019/233/2009,
petentul T M , in contradictoriu cu intimata Politia Comunitara  Galati, a contestat  procesul verbal seria
AY nr. 0042645emis de intimata.
In cadrul plangerii  contraventionale,  petentul a invocat exceptia de nelegalitate  a dispozitiilor
art. 14 HCL nr. 307/2006 pe care a motivat-o aratand ca a?a cum este prevazut in art. 2 pct. 5 din OG
nr. 2/2001, rezulta ca sunt nule  hotararile consiliilor daca s-au stabilit contraven?ii fara a socoti
principiile prev. la punctele 2-4 din art.2 din aceea?i ordonan?a, care la randul lor prevad ca "se stabilesc 
si se sanc?ioneaza contraven?ii _., in masura in care in domeniul respectiv nu sunt stabilite 
contraven?ii  prin legi, ordonan?e sau  hotarari ale guvernului".
Or in situa?ia  de fata  fiind sanc?ionat intrucat a oprit autoturismul intr-o zona a indicatorului
"oprirea interzisa", considera  ca ar fi trebuit sanc?ionat in baza art. 101 pct. 6 din OUG nr. 195/2002 si
nicidecum in baza art. 14 lit. a din HCL 307/2006 intrucat exista o ordonan?a pentru contraven?ia pe care
a comis-o.
Prin Incheierea  din 14.01.2010 Judecatoria Galati a dispus sesizarea  Tribunalului  Galati -
Sectia Comerciala  si de Contencios Administrativ pentru sesizarea excep?ie de nelegalitate.
Pe rolul Tribunalului Galati- Sectia Comerciala si de Contencios Administrativ , exceptia de
nelegalitate  a fost inregistrata  sub nr. 401/121/2010.
Intimatul  a depus  la dosar intampinare prin care a solicitat respingerea excep?ie ca nefondata
intrucat  prin adoptarea Regulamentului  privind constatarea contraven?iilor  si aplicarea sanc?iunilor  de
catre func?ionarii publici din Politia Comunitara Gala?i, Anexa  la Hotararea nr. 307/2006, Consiliul Local
Gala?i a indeplinit si a respectat  dispozi?iile legale. In consecin?a, dispozi?iile  art. 14 , lit. a din Anexa la
HCL nr. 307/2006 "oprirea si sta?ionarea  autovehiculelor pe zone verzi, scuaruri, insule de dirijare a
circula?iei, alveole si in sta?iile mijloacelor de transport in comun, pe trecerile de pietoni, pe benzile de
circula?ie semnalizate si marcate corespunzator_ constituie contraven?ie si se sanc?ioneaza cu 
amenda_" respecta prevederile art. 2 alin.2  din Ordonan?a de Guvern nr. 2/2001 privind regi,us juridic al 
contraven?iilor "prin hotarari ale autorita?ilor administra?iei publice locale sau jude?ene se stabilesc si se
sanc?ioneaza  contraven?ii in toate domeniile de activitate  in care acestora li s-au stabilit atribu?ii prin
lege, in masura in care in domeniile respective nu sunt stabilite contraven?ii prin legi, ordonan?e sau prin
hotarari ale Guvernului".
Analizand actele si lucrarile dosarului, in lumina exceptiei de nelegalitate invocata, instanta
retine urmatoarele:
Vazand motivele de nelegalitate invocate de reclamant instanta constata ca acesta  a invocat
excep?ia doar cu privire la art. 14 lit. a din HCL nr. 307/2006 a Consiliului Local Galati .
Potrivit art. 14 lit. a din HCL nr. 307/2006 a Consiliului Local Galati, se sanctioneaza cu amenda
" oprirea si stationarea autovehiculelor  pe zone verzi, scuaruri, insule de dirijare a circulatiei, alveole si
in statiile  mijloacelor de transport  in comun,  pe trecerile de pietoni, pe  benzile de circulatie
semnalizate si marcate corespunzator", iar potrivit dispozitiilor art. 36 din aceeasi hotarare  " constatarea
si sanctionarea  contraventiilor  se face de functionarii publici din Politia Comunitara Galati,  dar si de
primar si imputernicitii acestuia, de ofiterii si agentii de politie, de ofiterii si subofiterii jandarmeriei".
Instanta constata ca prin aceste dispozitii  s-au atribuit  in sarcina Politiei Comunitare
competente in domeniul circulatiei  pe drumurile publice.
Or, prin OUG nr. 195/2002 se reglementeaza circulatia de drumurile publice.
Prin HG nr. 1391/2006 s-a aprobat Regulamentul de Aplicare a OUG nr. 195/2002, stabilindu-se
competenta  exclusiva  a politistilor rutieri, exclusiv celor din Politia Comunitara (art. 177 din HG nr.
1391/2006).
Totodata, potrivit dispozitiilor art. 2 alin. 1 din OUG nr. 2/2001 ce reprezinta dreptul comun in
materia contraventiilor, " prin lege , ordonante sau hotarari  ale Guvernului  se pot stabili si sanctiona
contraventii in toate domeniile de activitate, iar conform alin. 2 " prin hotarari ale autoritatilor
administratiei  publice locale (_) se stabilesc si se solutioneaza contraventii in toate domeniile de
activitate ( _) in masura in care  in domeniile respective   nu sunt stabilite contraventii prin legi,
ordonante sau hotarari ale Guvernului."
Asadar, vazand dispozitiile art. 2 alin. 2 din OUG nr. 2/2001, dar si art. 14 lit. a din HCL nr.
307/2006 ( a Consiliului Local Galati), instanta constata  ca autoritatea publica locala in cauza (
Consiliul Local Galati) au emis o reglementare in paralel  cu dispozitiile  OUG nr. 2/2001 ( art.2) in ceea
ce priveste reglementarea si sanctionarea contraventiilor in domeniul circulatiei  pe drumurile publice, cu
incalcarea dispozitiilor art. 2 alin. 2 din OUG nr. 2/2001.
Totodata potrivit dispozitiilor art. 128 alin. 1 lit. d din OUG nr. 195/2002 " stabilesc reglementari 
referitoare la regimul de acces  si circulatie, stationare si parcare pentru diferite  categorii de vehicule,
cu avizul politiei rutiere".
Or, in cauza nu exista nici un aviz al politiei rutiere  cu privire la aceste aspecte.
Fata de toate aceste considerente urmeaza ca instanta  sa admita exceptia de nelegalitate a
dispozitiilor art. 14 lit. a   din Hotararea Consiliului Local Galati si pe cale de consecinta  va constata 
nelegale aceste dispozitii.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTARASTE

      Admite excep?ia de nelegalitate invocata de reclamantul T M si pe para?ii POLITIA 
COMUNITARA cu sediul in Gala?i  str. Traian nr. 254  si CONSILIUL LOCAL GALATI cu sediul in
Gala?i str. Domneasca nr. 38, avand ca obiect "exceptie nelegalitate act administrativ".
      Constata nelegalitatea dispozi?iilor art. 14 lit. a  din HCL nr. 307/2006 a Consiliului Local Gala?i.
      Cu recurs in termen de 5 zile de la comunicare.
      Pronuntata in sedinta publica de la 08 Februarie 2012.