Constituire drept de proprietate in temeiul Legii 18/1991.

Procedura precizata de Legea 18/1991 prevede in prealabil constituirea dreptului de proprietate de catre comisiile locale si validarea hotararilor acestora de catre comisiile judetene si abia apoi eliberarea titlului de proprietate, situatie in care partea interesata poate formula si actiune in obligatia de a face (eliberarea titlului). Prin actiunea inregistrata sub nr.15/269/2009 la Judecatoria Oltenita, reclamantul P a solicitat in contradictoriu cu Comisia Locala de Fond Funciar F, obligarea acesteia de a emite o hotarare conform Lg. 18/1991 din care sa rezulte admiterea sau respingerea cererii sale privind reconstituirea suprafetei de teren de 5000 mp pe care a solicitat-o printr-o cerere la data de 09.03.1991.
A solicitat obligarea Comisiei Locale de Fond Funciar sa ii comunice aceasta hotarare, iar in caz contrar comisia sa fie obligata la plata daunelor cominatorii de 100 lei pentru fiecare zi de intarziere.
In motivarea cererii petentul reclamant a aratat ca la data de 9.03.1991 a adresat o cerere catre Comisia Locala de Fond Funciar F, solicitand sa i se atribuie o suprafata de teren de 5000 mp.
In urma acestei cereri inregistrata sub nr. 1653/18.03.1991, i s-a atribuit in proprietate o suprafata de 1136 mp situata in extravilanul comunei F.
Reclamantul a mai aratat ca pe aceasta suprafata de teren a plantat vita de vie, dar nu i s-a eliberat titlu de proprietate, desi a solicitat acest lucru.
Prin adresa Consiliului Local F, inregistrata sub nr.6042/21.11.2008, i se aduce la cunostinta ca cererea sa a fost respinsa pe motiv ca din actele anexate nu rezulta ca a lucrat in ultimii 3 ani la CAP, iar Comisia Locala F nu are teren pentru constituirea dreptului de proprietate.
Intrucat aceasta adresa nu are configuratia juridica a unei hotarari, este in imposibilitate de a face contestatie impotriva aceste adrese potrivit art.51 din Lg.18/1991.
In dovedirea actiunii reclamantul a depus la dosar acte.
In timpul procesului, la data de 19.01.2009 s-a eliberat petentului, de catre Comisia Judeteana de Fond Funciar C, hotararea nr.57/19.01.2009 din care rezulta ca cererea prin care a solicitat sa i se emita titlu de proprietate pentru suprafata de 1136 mp, situata in Tarlaua T, i s-a respins, deoarece pe cererea inregistrata sub nr.1653/18.03.1991 a existat mentiunea nu se aproba, iar cererea ulterioara depusa sub nr.5754/3.11.2008, este tardiv formulata si neintemeiata.
Fata de continutul acestei hotarari, petentul reclamant a formulat o cerere modificatoare, precizand ca obiectul actiunii sale este plangere impotriva hotararii Comisiei Judetene de Fond Funciar C, nr.57 emisa la data de 19.01.2009.
In motivarea cererii modificatoare, petentul a aratat ca hotararea Comisiei Judetene de Fond Funciar C, emisa in timpul procesului, cuprinde mentiunea ca solicitarea sa se respinge ca neintemeiata, pe motiv ca in ultimii 3 ani nu a lucrat la CAP F.
Petitionarul a aratat ca acest lucru este nereal si contrazis de adeverinta din arhiva fostului CAP F nr.1620/2001, din care rezulta ca in perioada anilor 1981 - 1991 - acesta a lucrat in calitate de paznic. Totodata hotararea de respingere este motivata de faptul ca pe cererea sa initiala exista mentiunea nu se aproba.
Aceasta mentiune este insa nedatata si nesemnata, astfel incat Comisia Judeteana nu se poate prevala de aceasta situatie, cu atat mai mult cu cat in urma acestei cereri, la data de 18.02.1991 a primit suprafata de teren de 1163 mp situata in Tarlaua T, ca de la acea data pana in prezent este in posesie, ca a solicitat tot timpul constituirea dreptului de proprietate asupra acestuia.
In dovedirea acestei cereri au fost audiati si martorii T si I.
Solutionand cauza prin sentinta civila nr.679/09.04.2009, Judecatoria Oltenita a admis cererea modificatoare introdusa de petentul P, in contradictoriu cu paratele Comisia Locala de Fond Funciar F si Comisia Judeteana de Fond Funciar C.
A anulat Hotararea Comisiei Judetene de Fond Funciar C nr.57 din 19.01.2009 si a constituit petentului reclamant P dreptul de proprietate asupra suprafetei de teren de 1136 mp situata in extravilanul comunei F.
A dispus emiterea titlului de proprietate de catre Comisia Judeteana de Fond Funciar C.
Pentru a se pronunta astfel, instanta a avut in vedere probele administrate in cauza, retinand ca reclamantul a formulat in termen cerere pentru constituirea dreptului de proprietate si a indeplinit conditiile legale pentru acordarea acestui drept. Faptul ca inca din anul 1991 si in prezent petentul este in posesia suprafetei de 1163 mp acordata initial de Comisia Judeteana de Fond Funciar C, demonstreaza ca organele abilitate conform Lg.18/1991 au recunoscut implicit legitimitatea petentului de a dobandi aceasta suprafata de teren.
Impotriva acestei hotarari, in termen legal a declarat recurs Comisia Judeteana de Fond Funciar C, criticand-o pentru nelegalitate si solicitand desfiintarea sentintei, iar pe fond respingerea cererii reclamantului.
Se retine ca pe cererea nr.1653/18.03.1991 a petentului exista mentiunea "nu se aproba", iar cererea depusa de acesta ulterior, nr.5754/03.11.2008, este tardiva.
Martorul T a sustinut ca petentului nu i s-a dat vreo suprafata de teren. Conform art.19 (1) din Legea 18/1991 si conform adresei nr.1620/2001 petentul nu a lucrat in ultimii 3 ani in CAP; in 1989 si 1990 nu apare evidentiat cu norme realizate.
In drept, se invoca art.299 - 316 Cpc si se solicita judecarea in lipsa conform art.242 al.2 Cpc.
Prin intampinarea depusa intimatul petent solicita respingerea recursului, retinand ca in baza cererii sale din 1991 i s-a constituit dreptul de proprietate conform motivelor din sentinta de la fond si a lucrat in ultimii 3 ani in CAP.
Consiliul Local F, la cererea tribunalului, precizeaza ca pentru Tarlaua T nu s-a eliberat titlul de proprietate; a fost lucrat de petent din 1991 si nu a facut obiectul vreunei alte solicitari. De asemenea, arata ca nu detine hotarari de validare a anexelor, iar in anexele atasate nu apare si petentul.
Comisia judeteana depune planul parcelar pentru tarlaua T.
Tribunalul, in raport de actele si lucrarile dosarului, in baza art.312 Cpc, urmeaza a admite recursul, pe urmatoarele considerente:
Initial, petentul, invocand cererea sa nr.1653/18.03.1991, a solicitat obligarea paratei comisia locala la emiterea unei hotarari care sa consfinteasca situatia de fapt existenta, respectiv ca i se aprobase aceasta cerere si chiar fusese pus in posesie cu suprafata de teren. Acest aspect, respectiv posesia, a fost recunoscut si de catre comisia locala, conform celor aratate mai sus.
Cererea sa nr.5754/03.11.2008 a fost respinsa de catre comisia locala conform adresei nr.6042/21.11.2008.
Ulterior emiterii hotararii nr.57/19.01.2009 a comisiei judetene, petentul precizeaza ca obiectul cererii sale este plangere impotriva acestei hotarari, prin care i  s-a respins cererea de emitere a titlului de proprietate pentru 1136 mp teren in Tarlaua T.
Procedura precizata de Legea 18/1991 prevede in prealabil constituirea dreptului de proprietate de catre comisiile locale si validarea hotararilor acestora de catre comisiile judetene si abia apoi se elibereaza titlul de proprietate, situatie in care partea interesata poate formula si actiune in obligatia de a face (eliberarea titlului).
Ori in cauza judecatorul, desi hotararea atacata are ca obiect eliberarea titlului (indiferent de motivarea acesteia), a analizat insusi dreptul la constituirea dreptului de proprietate ce excede cadrului procesual, fiind intrunite cerintele art.304 al.1 pct.6 Cpc - a dat ce nu s-a cerut.
Pentru aceste considerente, admitand recursul, actiunea reclamantului urmeaza a fi respinsa, deoarece putea solicita eliberarea titlului doar daca avea constatat un drept de proprietate acordat. Ori, dupa cum rezulta din probele administrate, chiar daca cererea sa din 2008 a fost respinsa, nici comisia locala, nici cea judeteana nu s-au pronuntat pe cererea din 1991 (pe fondul dreptului de constituire).