LIT.PROF: Actiune in constatarea nulitatii contractului de achizitie publica a unor bunuri pentru folosul comunitatii, cu nerespectarea prevederilor OUG nr.34/2006

LIT.PROF: Actiune in constatarea nulitatii contractului de achizitie publica a unor bunuri pentru folosul comunitatii, cu nerespectarea prevederilor OUG nr.34/2006

1.) Obiectul actiunii
Prin actiunea inregistrata la aceasta instanta sub nr.7128/114/2012 din 26.11.2012 reclamanta Comuna Glodeanu Silistea, judetul Buzau, prin primar, a chemat in judecata pe parata SC T.   SRL/ Potcoava, judetul Olt, solicitand ca prin hotararea ce se va pronunta sa se constate nulitatea contractului de vanzare cumparare nr.22 din 14.09.2010 incheiat intre parti.
2.) Motivarea actiunii
2.1.) - In fapt : reclamanta a sustinut ca prin contractul de vanzare cumparare nr.22 din 14.09.2010 incheiat intre Primaria comunei Glodeanu Silistea, prin fostul primar, si societatea parata s-a stabilit achizitionarea unor produse : cosuri de gunoi stradale si bancute parc la un pret de peste 15.000 euro, incalcandu-se astfel prevederile imperative ale OUG nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica.
2.2.) - Concretizand motivele de critica, reclamanta a invederat ca nu s-a intocmit un dosar de achizitie publica si nici raportul procedurii de atribuire, nu s-a adoptat o hotarare a consiliului local cu privire la regulamentul de organizare a licitatiei, pretul produselor nu a fost negociat, nu s-au respectat regulile de publicitate, iar contractul nu poarta stampila autoritatii contractante.
2.3.) - In drept : reclamanta a invocat dispozitiile art.286 si art.27810 din OUG nr.34/2006 si ale Legii nr.554/2004.
3.) Probe
In sprijinul sustinerilor formulate, reclamanta a depus la dosar contractul de vanzare cumparare nr.22 din data de 14.09.2010 (filele 5-7).
4.) Intampinarea
4.1) - Parata a formulat intampinare in termen legal conform art.115-118 din Codul de procedura civila, invocand pe cale de exceptie necompetenta materiala si teritoriala a Tribunalului Buzau si respectiv inadmisibilitatea actiunii, iar pe fond netemeinicia actiunii (filele 19-25).
4.2.) - Referitor la exceptia necompetentei materiale si teritoriale a Tribunalului Buzau, parata a invocat prevederile art.1 lit.b) din Codul de procedura civila coroborat cu cele alte art.11.1 din contractul de vanzare cumparare, in raport de care competenta de solutionare a cauzei revine Judecatoriei Slatina, judetul Olt.
4.3.) - Referitor la exceptia inadmisibilitatii actiunii, parata a invocat nerespectarea dispozitiilor art.7201 Cod procedura civila, in conditiile in are anterior inregistrarii actiunii nu s-a efectuat procedura concilierii directe.
4.4.) - Pe fond, parata a sustinut ca partile in proces au incheiat un contract comercial de vanzare cumparare produse, astfel cum rezulta neechivoc din cuprinsul acestuia, si nicidecum un contract de achizitie publica in temeiul prevederilor OUG nr.34/2006.
4.5.) - In sprijinul sustinerilor formulate, parata a depus la dosar sentinta nr.1097 din 25.04.2012 pronuntata de Tribunalul Buzau in dosarul nr.6546/114/2011 (filele 39-40), o plansa fotografica a produselor contractate (fila 41), o adresa emisa de reclamanta, transmisa prin fax, datata la 09.08.2012 (filele 45-47), doua facturi si o nota de calcul al dobanzii legale (filele 48-49).
5.) Raspuns la intampinare
Reclamanta a formulat raspuns la intampinare, prin care a solicitat :
5.1.) - respingerea exceptiei necompetentei Tribunalului Buzau, apreciind ca Sectiei a II-a civila din cadrul acestei instante, in a carei circumscriptie isi are sediul autoritatea contractanta, ii revine competenta de solutionare a cauzei, in raport de prevederile art.286 alin.1 din OUG nr.34/2006, in forma aplicabila la data inregistrarii actiunii : 26.11.2012;
5.2.) - respingerea exceptiei inadmisibilitatii actiunii in raport de prevederile art.286 alin.2 din OUG nr.34/2006 in forma aplicabila la data inregistrarii actiunii, care vizeaza incidenta in cauza doar a dispozitiilor art.7202-7 si art.7209 din Codul de procedura civila ( mai putin art.7208 privind procedura concilierii);
5.3.) - pe fond, admiterea actiunii ca intemeiata astfel cum a fost motivata, precizand totodata ca produsele nu au fost livrate in executarea contractului contestat.
6.) Pronuntarea instantei  asupra exceptiilor
6.1.) - Prin incheierea de sedinta din 02.04.2013 s-au respins : exceptia necompetentei materiale a instantei in raport de prevederile art.286 alin.1 din OUG nr.34/2006 in forma aplicabila la data inregistrarii actiunii, exceptia necompetentei teritoriale avandu-se in vedere si prevederile art.10 alin.3 din Legea nr.554/2004, precum si exceptia inadmisibilitatii actiunii in temeiul prevederilor art.286 alin.2 din OUG nr.34/2006, motivatia fiecarei dispozitii regasindu-se in cuprinsul incheierii (filele 50-51).
6.2.) - La acelasi termen de judecata s-a administrat proba cu inscrisuri si interogatorii, documentatia fiind depusa la filele 52-63  si  respectiv  la  filele 72-75, iar la termenul de judecata din 04.06.2013 s-a respins cererea formulata de parata in sensul administrarii probei testimoniale spre a se demonstra livrarea produselor contractate, apreciindu-se ca nerelevanta in raport de obiectul actiunii (fila 77).
7.)  Note de concluzii scrise
La cererea instantei partile in proces au depus note de concluzii scrise, reclamanta la filele 82-89, iar parata la filele 78-81.
8.) Analiza. Constatari. Considerente
Examinand actele si lucrarile dosarului in raport de prevederile legale incidente cauzei, tribunalul retine :
8.1.) - La data de 14.09.2010, intre partile in proces s-a incheiat contractul de vanzare cumparare nr.22, avand drept obiect : "vanzarea cumparare de echipamente, obiecte de inventar si alte bunuri necesare dotarii unitatii cumparatoare dupa cum urmeaza : cosuri gunoi stradale, bancute, etc. (art.2),  la un pret ce depaseste echivalentul, in lei, a sumei de 15.000 euro, fara t.v.a. (art.5.1.) ".
8.2.) - Desi actul a fost incheiat de o autoritate contractanta ( Comuna Glodeanu Silistea, prin primar) cu un operator economic (SC T.  SRL) si priveste furnizarea unor produse pentru folosul comunitatii : bancute parc si cosuri stradale pentru gunoi, a caror valoare depaseste echivalentul in lei a sumei de 15.000 euro, fara t.v.a., nu s-a respectat procedura speciala instituita prin OUG nr.34/2006 privind  atribuirea contractelor de achizitie publica.
8.3.) - Se are in vedere in acest sens ca actul incheiat intre parti fiind un contract de achizitie publica astfel cum este definit la art.3 lit.f) din OUG nr.34/2006, este reglementat de dispozitiile speciale ale actului normativ invocat, la art.28710 prevazandu-se competenta instantei judecatoresti de constatare a nulitatii in cazuri concrete.
8.4.) - Faptul ca la art.12.3 din contract s-a instituit o prevedere conform caruia actul respectiv se completeaza cu dispozitiile Codului civil este nerelevant cauzei sub aspectul determinarii naturii juridice a acestuia, in conditiile in care dispozitiile legii speciale se completeaza cu cele de drept comun in masura compatibilitatii lor.
9.) Solutia Tribunalului
9.1.) - Pentru considerentele in fapt si in drept ce preced, prin sentinta nr.2634 din 11.06.2013 s-a admis ca intemeiata actiunea formulata de reclamanta Comuna Glodeanu Silistea - prin primar, in contradictoriu cu  parata SC T.   SRL / Potcoava, constatandu-se nulitatea contractului de vanzare cumparare  nr.22 din 14.09.2010 incheiat intre partile in proces.