CONT.ADM. Suspendarea executarii unui act administrativ. Lipsa de transparenta cu privire la Sistemul european de credite transferabile instituit la art. 15 alin.1 din Legea nr. 288/2004. Prioritatea dreptului comunitar

     CONT.ADM. Suspendarea executarii unui act administrativ. Lipsa de transparenta cu privire la Sistemul european de credite transferabile instituit la art. 15 alin.1 din Legea nr. 288/2004. Prioritatea dreptului comunitar

        Prin cererea inregistrata la aceasta instanta sub nr.2778/114/2008 din 27.07.2008, reclamantul J.V.I. a chemat in judecata pe parata A.P. A.I.C., solicitand ca prin hotararea ce se va pronunta sa se dispuna suspendarea executarii Dispozitiei zilnice nr. S/183/21.09.2007 pana la solutionarea irevocabila a dosarului nr.2747/114/2008 avand ca obiect anularea actului administrativ respectiv.
        In fapt, reclamantul a sustinut ca in calitate de student al Facultatii de Drept din cadrul A.P. A.I.C., invatamant de zi, in anul I de studii 2006/2007, a promovat 14 examene din cele 16 sustinute. Cu adresa nr.13477 din 21.09.2007 parata i-a facut cunoscut ca a fost exmatriculat prin dispozitia zilnica nr. S/183/21.09.2007, desi exista posibilitatea reexaminarii, dar si a sustinerii celor doua examene pana la finalizarea celor 4 ani de studiu, in raport de sistemul european de credite transferabile, neaplicat de parata prin regulamentele emise.
        Apreciaza ca imprejurarile expuse constituie un caz bine justificat, impunandu-se suspendarea executarii dispozitiei pentru prevenirea unei pagube iminente ce s-ar materializa in pierderea primului an de studiu si restituirea cheltuielilor de scolarizare, dar si afectarea grava a starii sale psihice ce s-ar rasfrange asupra intregii familii.
        Parata a formulat intampinare in conditiile art.115-118 Cod procedura civila, invocand pe cale de exceptie tardivitatea introducerii cererii de suspendare a executarii dispozitiei , iar pe fond netemeinicia acesteia (filele 40-42).
        Invocand exceptia de tardivitate a introducerii cererii, parata a sustinut ca petentul nu a formulat actiunea in anularea dispozitiei in termen de 6 luni de la data comunicarii raspunsului la plangerea prealabila, ceea ce inseamna ca s-a prescris atat dreptul la actiunea in anulare cat si dreptul de a cere suspendarea executarii actului.
        Invocand netemeinicia cererii, parata a invederat ca in cauza nu sunt intrunite cerintele art.14 din Legea nr.554/2004. Conform angajamentului semnat de reclamant, acesta cunostea faptul ca lipsa de interes pentru invatatura poate atrage exmatricularea sa, cu obligatia de a restitui cheltuielile de scolarizare. Sustinerile formulate de reclamant in sensul ca potrivit Sistemului european de credite de studiu transferabile ar fi trebuit sa i se recunoasca dreptul de a sustine examenele restante pana la finalul celor 4 ani de studiu sunt contrare prevederilor legale in materie, intrucat acestea nu se aplica in cadrul aceleiasi facultati.
        Prin sentinta nr. 832 din 10.09.2008 pronuntata de Tribunalul Buzau, s-a admis cererea ca intemeiata, dispunandu-se suspendarea executarii dispozitiei zilnice nr. S/183 din 21.09.2007 emisa de parata A.P. A.I.C., pana la pronuntarea instantei in dosarul de fond nr. 2747/114/2008 al Tribunalului Buzau.
        Pentru a hotari astfel, tribunalul a retinut in fapt si in drept:
        1) - In referire la exceptia de tardivitate a introducerii cererii privind suspendarea executarii dispozitiei zilnice nr. S/138 din 21.09.2007:
        Exceptia invocata de parata este nefondata.
        In acest sens se are in vedere:
        Prin dispozitia zilnica nr. S/138 din 21.09.2007 emisa de A.P. A.I.C. s-a dispus "exmatricularea studentului/reclamant J.V.I., din anul I, Facultatea de Drept, invatamant de zi, seria 2006/2010 pentru nepromovarea anului I, anul universitar 2006/2007 (doua examene nepromovate) si trecerea acestuia in rezerva cu gradul de soldat", fiind obligat la restituirea cheltuielilor de intretinere pe timpul scolarizarii.
        In cuprinsul dispozitiei s-au invocat in drept: prevederile art.9 alin.1-3 si art.10 alin.2din HGR nr.137/1991 si anexa nr.6 din dispozitia nr. II/960/2004, precum si prevederile art.2 alin.4, art.20, art.45 alin.3 lit.b), art.46, art.47 alin.1 si art.48 din Regulamentul de ordine interioara al studentilor din A.P. A.I.C., fara sa se precizeze calea de atac, termenul de exercitare si instanta competenta pentru solutionarea eventualei contestatii (fila 66 dosar).
        Reclamantului nu i s-a comunicat dispozitia mentionata, facandu-i-se cunoscut, insa, cu adresa nr.13.477 din 21.09.2007 ca "prin dispozitia zilnica nr. S/138 din 21.09.2007 , incepand cu data de 21.09.2007 a fost exmatriculat din A.P. A.I.C. pentru nepromovarea din motive imputabile a anului universitar 2006/2007" ( fila 17 dosar).
        Desi nu i s-a comunicat dispozitia, calificata de catre autoritatea emitenta drept document clasificat, reclamantul a atacat masura dispusa, intrucat s-a considerat vatamat intr-un drept al sau, formuland contestatia inregistrata sub nr.10541/25.09.2007 (fila 69 dosar), cu cererea inregistrata in revenire sub nr.14327/8.10.2007 (fila 16 dosar).
        Drept raspuns, cu adresa nr.14307 din 8.10.2007 parata l-a incunostiintat pe reclamant  ca " se afla in imposibilitate de a reveni asupra dispozitiei nr. S/138 din data de 21.09.2007 , prin care s-a dispus exmatricularea sa , cu obligatia de a restitui cheltuielile de intretinere pe timpul scolarizarii" ( fila 22 dosar).
        In contextul expus, reclamantul s-a adresat instantei de contencios administrativ, solicitand anularea dispozitiei nr.S/138/21.09.2007 si obligarea paratei la reinmatricularea sa in anul II al Facultatii de Drept din cadrul A.P. A.I.C. (ce face obiectul dosarului nr.2747/114/2008 din 17.07.2008), precum si suspendarea executarii dispozitiei respective pana la solutionarea irevocabila a actiunii in anulare (ce face obiectul cauzei pendinte judecatii: dosar nr.2778/114/2008 din 21.07.2008).
        Pe fondul administrarii de probe, la cererea instantei, parata a comunicat dispozitia privind exmatricularea reclamantului la data de 14.08.2008, cu mentiunea ca "a fost declasificata prin D.Z.R. nr.154 din 12.08.2008" (fila 66 dosar).
        In raport de situatia in fapt expusa, tribunalul retine ca reclamantul a luat cunostinta de dispozitia zilnica nr. S/138 din 21.09.2007, prin care s-a precizat atat fapta care a atras exmatricularea sa (2 examene nepromovate in anul I de studiu, cu consecinta trecerii in rezerva cu gradul de soldat si a restituirii cheltuielilor de scolarizare), cat si temeiul legal (art.45 alin.3 lit. b din Regulamentul de ordine interioara prin raportare la unele prevederi ale HGR nr.137/1991), abia la data de 14.08.2008 cand actul a  fost rezolutionat in sensul primirii si depunerii la dosar.
        Se constata, prin urmare, ca cererea pendinte judecatii, a fost introdusa in termen, conform art.11 alin.1 din Legea nr.554/2004, recunoscandu-se astfel si procedura prealabila impusa la art.7 din acelasi act normativ, in raport de documentele depuse la filele 16, 22, 69 dosar.
          Referitor la adresa nr.13477 din 21.09.2007 prin care parata a comunicat reclamantului  exmatricularea sa in baza dispozitiei zilnice nr. S/138 din 21.09.2007, se apreciaza ca nu poate fi calificata drept act administrativ in sensul ca da nastere, modifica sau stinge raporturi juridice conform art.2 alin.1 lit. c) din Legea nr.554/2004 privind contenciosul administrativ.
        Se are in vedere sub acest aspect ca prin adresa mentionata, pe de o parte:  nu s-a comunicat masura trecerii in rezerva a paratului cu gradul de soldat si nici obligarea sa la restituirea cheltuielilor de scolarizare, iar pe de alta parte: nu s-au determinat in concret motivele ("nepromovarea a doua examene")  si temeiul legal care au fundamentat dispozitia de exmatriculare si nici calea de atac si termenul legal de exercitare , in conditiile in care la art.45 alin.3 lit. a) - h) din Regulamentul de ordine interioara se prevad opt cazuri ce atrag exmatricularea.
        De altfel, in doctrina si practica judiciara, inclusiv la nivelul Inaltei Curti de Casatie si Justitie s-a statuat in sensul ca termenul legal de exercitare a caii de atac curge de la data comunicarii actului administrativ contestat si nu a  adresei prin care s-a comunicat masura dispusa prin acel act administrativ.
        Tribunalul retine si faptul ca, desi dispozitia zilnica il priveste exclusiv pe reclamant, vizand nemijlocit pregatirea si formarea profesionala a acestuia, parata a procedat in mod gresit la secretizarea actului administrativ respectiv, cu consecinta necomunicarii lui, astfel ca reclamantului i s-a incalcat dreptul de acces la justitie consacrat prin art.6 paragraful 1 din Conventia pentru Apararea Drepturilor  Omului si a Libertatilor Fundamentale.
        2) - Pe fond, instanta retine ca cererea de suspendare a executarii dispozitiei contestate, formulata in temeiul prevederilor art.14 alin.1 din Legea nr.554/2004 este intemeiata.
        In acest sens se are in vedere:
        Conform prevederilor art.14 alin.1 din Legea nr.554/2004, "In cazuri bine justificate si pentru prevenirea unei pagube iminente, dupa sesizarea, in conditiile art.7, a autoritatii publice ierarhic superioare, persoana vatamata poate sa ceara instantei competente sa dispuna suspendarea executarii actului administrativ unilateral , pana la pronuntarea instantei de fond".
        In aplicarea dispozitiilor legale enuntate se impune, deci, indeplinirea cumulativa a doua conditii : a) - existenta cazului bine justificat , in sensul unei indoieli serioase in privinta prezumtiei de legalitate a unui act administrativ  si b) - pronuntarea solutiei suspendarii executarii actului administrativ pentru prevenirea unei pagube iminente.
        In cauza dedusa judecatii, solicitand suspendarea executarii dispozitiei zilnice nr. S/183/21.09.2007, reclamantul a invocat drept caz bine justificat, vatamarea dreptului sau de a sustine doua examene nepromovate in anul I de studiu 2006/2007, fie prin reexaminare , fie pana la incheierea celor 4 ani de studiu, ca urmare a neaplicarii de catre parata a Sistemului european de credite de studiu transferabile  (ECTS), de natura a-i produce o paguba iminenta.
        2.a.)- In raport de probatoriul administrat , tribunalul considera "caz bine justificat" lipsa de transparenta cu privire la Sistemul european de credite de studiu transferabile (ECTS) instituit la art.15 alin.1 din Legea nr.288/2004, care prevede ca "Aplicarea in toate universitatile a Sistemului european de credite de studiu transferabile (ECTS) este obligatorie".
        Or, reclamantul nu a avut posibilitatea de a uza de acest sistem, in conditiile in care la perioada de referinta: anul universitar 2006/2007, cele doua Regulamente de ordine interioara ale studentilor din A.P. A.I.C., primul din 20.09.2005 si al doilea din 22.12.2006  (intrat in vigoare la 01.01.2007) nu prevedeau aplicarea sistemului european de credite, desi era obligatorie incepand cu anul universitar 2005/2006 (conform art.19 din Legea nr.288/2004).
        Neadaptand regulamentele de ordine interioara mentionate Sistemului european de credite de studiu transferabile (ECTS), parata a incalcat prevederile imperative ale art.15 alin.1 din Legea nr.288/2004 privind organizarea studiilor universitare.
        Fiind o institutie publica de invatamant superior acreditata, din reteaua de invatamant de stat, cu personalitate juridica, parte integranta a sistemului national al studiilor universitare, astfel cum se prevede la art.1 din HG nr.294/21.02.2007, paratei ii sunt aplicabile dispozitiile Legii nr.288/2004.
        De necontestat, parata s-a aliniat normelor europene in materie abia la data de 20.05.2008, cand a aprobat in sedinta senatului Regulamentul privind aplicarea Sistemului European de Credite Transferabile, depus la filele 44-57 dosar, ale carui dispozitii nu sunt insa incidente cauzei, el producand efecte de la data intrarii in vigoare, in raport de dispozitiile art. 1 din Codul civil.
        2.b.) - Referitor la paguba iminenta, tribunalul retine ca prin dispozitia  zilnica nr. S/183/21.09.2007, alaturi de exmatricularea studentului si trecerea in rezerva cu gradul de soldat, s-a dispus si obligarea acestuia la cheltuielile de intretinere pe timpul scolarizarii, ceea ce i-ar perturba grav situatia datorita intreruperii cursurilor universitare, cu consecinte asupra formarii sale.
        Pentru considerentele ce preced, constatandu-se indeplinite cumulativ conditiile impuse la art.14 din Legea nr.554/2004, tribunalul va admite cererea ca intemeiata si va dispune suspendarea executarii dispozitiei zilnice nr. S/183/21.09.2007 emisa de parata A.P. A.I.C. pana la solutionarea dosarului de fond  nr.2747/114/2008 al Tribunalului Buzau.
        NOTA:  prezenta sentinta a ramas irevocabila prin nerecurare.