Exista doua categorii de personal distincte de personal civil, care isi desfasoara activitatea in domeniul administratiei publice, una - care include personalul civil din MIRA, care beneficiaza de indemnizatia de dispozitiv potrivit pct. 9.2 din Ordi...

Contencios administrativ
Indemnizatii

      Exista doua categorii de personal distincte de personal civil, care isi desfasoara activitatea in domeniul administratiei publice, una - care include personalul civil din MIRA, care beneficiaza de indemnizatia de dispozitiv potrivit pct. 9.2 din Ordinul MAI nr. 275/2002, cu modificarile si completarile ulterioare, si alta - care priveste personalul oricarei structuri ale administratiei publice centrale si locale (in care se include personalul din cadrul aparatului propriu de specialitate al autoritatilor publice locale), care nu se afla in structura organizatorica a MIRA si carora nu le sunt aplicabile dispozitiile Ordinului MAI nr. 275/2002.

Trib. Bistrita-Nasaud, s. com., de cont, adm. si fisc.
sent. nr. 586/CA/17 iunie 2008

      Prin actiunea in contencios reclamantul O. I. prin Sindicatul Liber "A." Bistrita-Nasaud a chemat in judecata pe paratul Consiliul judetean Bistrita-Nasaud, solicitand instantei ca prin hotararea ce o va pronunta, sa oblige paratul la plata indemnizatiei de dispozitiv, in cuantum de 25% din salariul de baza, incepand cu luna decembrie 2004, actualizata cu indicele inflatiei de la data nasterii dreptului si pana la data  platii efective, cu cheltuieli de judecata.
Procedura prealabila prev. de art. 7 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, trebuie indeplinita in situatia cand se ataca un act administrativ, nu si in cazul in care se solicita drepturi salariale, asa cum reiese si din art. 7 alin. 5 din aceeasi lege si cum Consiliul judetean Bistrita-Nasaud este chemat in judecata in calitate de angajator al reclamantului si exceptia lipsei parcurgerii procedurii prealabile prev. de art. 7 din Legea nr. 554/2004 si exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a Consiliului judetean sunt neintemeiate.
Pe fond, analizand actele si lucrarile dosarului tribunalul a constatat ca actiunea reclamantului este neintemeiata si astfel, va fi respinsa ca atare, pentru urmatoarele considerente:
Potrivit art. 13 din Legea nr. 138/1999 privind salarizarea si alte drepturi ale personalului militar din institutiile publice de aparare nationala, ordine publica si siguranta nationala, precum si acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste institutii, invocat in actiunea reclamantului, cadrele militare in activitate, militarii angajati pe baza de contract si salariatii civili beneficiaza de o indemnizatie de dispozitiv lunara de 25% din solda de functie, solda de grad, solda de merit, indemnizatia de comanda si gradatii, respectiv din salariul de baza.
Prin Ordinul Ministrului Administratiei si Internelor nr. 275/2002 s-au aprobat Normele metodologice pentru aplicarea Legii nr. 138/1999, iar prin Ordinul M.A.I. nr. 496/2003, au fost aduse modificari si completari la Ordinul M.A.I. nr. 275/2002, cu modificarile si completarile ulterioare, astfel ca la pct. 9.2 din Ordinul M.A.I. nr. 275/2002, se prevede ca indemnizatia de dispozitiv se acorda si personalului civil care isi desfasoara activitatea in domeniul administratiei publice.
Asadar indemnizatia de dispozitiv isi are temeiul in dispozitiile art. 13 din Legea nr. 138/1999 (care privesc cadrele militare, militarii angajati pe baza de contract si salariatii civili din institutiile publice de aparare nationala, ordine publica si siguranta nationala), precum si pe disp. art. 17 alin. 3 din OUG nr. 63/2003, in vigoare la data emiterii ordinului, conform carora personalul MIRA beneficiaza de drepturile dobandite anterior, conform legislatiei, precum si in limita bugetului aprobat, de indemnizatii si sporuri specifice institutiilor din sistemul de aparare, ordine publica si siguranta nationala.
OUG nr. 63/2003 a fost abrogata prin OUG nr. 30/2007, care, in art. 18 alin. 3, prevede ca personalul MIRA (compus din cei prevazuti la art. 17) beneficiaza de drepturile dobandire anterior, conform legislatiei in vigoare, si personalul preluat potrivit OUG nr. 25/2007, beneficiaza de indemnizatii si sporuri specifice institutiilor din sistemul national de aparare, ordine publica si siguranta nationala, incepand cu data de 1 ianuarie 2008. In art. 22 alin. 1 din OUG nr. 30/2007, se prevede ca fondurile necesare desfasurarii activitatilor in MIRA se asigura de la bugetul de stat, precum si din alte surse legal instituite.
Din cele de mai sus se poate concluziona ca exista doua categorii de personal distincte, de personal civil, care isi desfasoara activitatea in domeniul administratiei publice, una - care include personalul civil din MIRA, care beneficiaza de indemnizatia de dispozitiv potrivit pct. 9.2 din Ordinul MAI nr. 275/2002, cu modificarile si completarile ulterioare, si alta - care priveste personalul oricarei structuri ale administratiei publice centrale si locale (in care se include personalul din cadrul aparatului propriu de specialitate al autoritatilor publice locale), care nu se afla in structura organizatorica a MIRA si carora nu le sunt aplicabile dispozitiile Ordinului MAI nr. 275/2002.
In cauza, reclamantul este functionar public in cadrul aparatului propriu de specialitate a Consiliului judetean Bistrita-Nasaud, care potrivit art. 87 alin. 1 din Legea nr. 215/2001, este autoritate a administratiei publice locale, constituita la nivel judetean, autoritate ce nu se afla in structura organizatorica a MIRA.
Prin urmare, reclamantului, in calitate sa de functionar public, in cadrul Consiliului judetean Bistrita-Nasaud, ii sunt aplicabile dispozitiile Legii nr. 188/1999 si a altor acte normative speciale, si nu prevederile pct. 9.2 din Ordinul M.A.I. nr. 275/2002, cu modificarile si completarile ulterioare. In acest sens, trebuie mentionate  dispozitiile art. 31 (art. 29 in forma anterioara a legii) din Legea nr. 188/1999, conform carora functionarii publici beneficiaza, pe langa salariu, de prime si alte drepturi salariale, in conditiile legii, iar salarizarea functionarilor publici se face in conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru functionarii publici.
Or, in actele normative privind reglementarea drepturilor salariale si a altor drepturi ale functionarilor publici din perioada 2004 si pana in prezent, respectiv OUG nr. 92/2004, OG nr. 2/2006 si OG nr. 6/2007, nu se prevede acordarea indemnizatiei de dispozitiv.
In consecinta, actiunea si cererea de chemare in judecata a altor persoane formulate de reclamant  vor fi respinse, ca neintemeiate.