2. Autonomie publica locala. Legea nr. 215/2001. Acord/contract colectiv de munca. Depasirea competentei de catre autoritatea publica deliberativa.

     2. Autonomie publica locala. Legea nr. 215/2001. Acord/contract colectiv de munca. Depasirea competentei de catre autoritatea publica deliberativa.
      Depasirea de competenta a autoritatii publice deliberative prin care s-a aprobat   Acord/Contract colectiv de munca poate fi cenzurata de instanta de contencios administrativ intrucat art. 36 din Legea nr. 215/2001 enumera atributiile Consiliului local iar printre acestea nu se regasesc si aprobarea unui Acord/Contract colectiv de munca prin care s-au negociat drepturile functionarilor publici si personalului contractual. Aceasta atributie nu poate fi incadrata in art. 2 lit. a sau art. 3 lit. b intrucat acestea se refera la aspecte ce tin de organizare, stat de functii, infiintarea si desfiintarea unor compartimente din aparatul de specialitate.
Potrivit art. 61 alin. 1 din Legea nr. 188/1999 autoritatile si institutiile publice pot incheia anual in conditiile legii acorduri cu sindicatele reprezentative ale functionarilor publici sau cu reprezentantii functionarilor publici care sa cuprinda numai masuri referitoare la : constituirea si folosirea fondurilor destinate imbunatatirii conditiilor la locul de munca, sanatatea si securitatea in munca; programul zilnic de lucru; perfectionarea profesionala; alte masuri decat cele prevazute de lege, referitoare la protectia celor alesi in organele de conducere ale organizatiilor sindicale. Prin urmare obiect al negocierii dintre autoritatea publica si functionarul public nu pot fi decat masurile referitoare la segmentele expres si limitativ enumerate si nicidecum cele trei categorii de indemnizatii si sporuri stabilite prin acordul de munca.
  (Sentinta nr. 352 din 4 martie 2008 pronuntata de Tribunalul Valcea - Sectia comerciala si de contencios administrativ in dos. nr. 4982/90/2007, irevocabila prin respingerea recursului conform deciziei  nr. 561/R-C din 30 mai 2008 a C A Pitesti ).

     Prin cererea inregistrata la data de 13 decembrie 2007  PREFECTUL JUDETULUI VALCEA a chemat in judecata  paratul CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI DANICEI si PRIMARUL COMUNEI DANICEI pentru ca prin hotararea ce se va pronunta sa se dispuna anularea actelor administrative - H.C.L. nr. 26/31.07.2007, privind aprobarea acordului/contractului colectiv de munca al personalului incadrat in aparatul de specialitate al Primarului comunei Danicei si a Dispozitiei nr. 971/04.10.2007, privind acordarea unor drepturi banesti personalului incadrat in aparatul de specialitate al primarului, precum si suspendarea executarii actelor administrative, pana la solutionarea definitiva si irevocabila a cauzei.
     In motivarea actiunii reclamantul arata ca prin H.C.L. nr. 26/2007 Consiliul Local Danicei a aprobat acordul/contractul colectiv de munca al personalului incadrat in aparatul de specialitate al Primarului comunei Danicei, hotarare ce este nelegala deoarece potrivit legii nr.130/1996, privind contractul colectiv de munca, republicata, salariatii pot incheia la nivelul administratiei acorduri/contracte colective de munca, insa nu pot negocia clauze referitoare la drepturile salariale ale caror acordare si cuantum sunt stabilite prin dispozitii legale.
     Prin Dispozitia nr.971 din 04 octombrie 2007 a primarului Comunei Daniciei s-a acordat salariatilor din cadrul aparatului de specialitate al primarului, secretarului comunei, precum si salariatilor serviciilor publice infiintate in subordinea consiliului local o serie de drepturi salariale ce exced dispozitiilor legale.
     Aceste drepturi sunt reglementate pentru functionarii publici de O.G. nr.6/2007 iar pentru personalul contractual O.G. nr.10/2007.
     Mai arata reclamantul ca prevederile acordului/contractului colectiv de munca aprobat prin H.C.L. nr.26/2007, respectiv art.10 alin.2, art.12 alin.2, art.13 alin.11 si 12, art.14, art.15, art.16 alin.5 lit."a","b","d" si "e", art.17 alin.1 si 2, sunt nelegale, contrare dispozitiilor care stabilesc aceste drepturi din O.G. nr.6/2007 si respectiv O.G. nr.10/2007, incalcandu-se dispozitiile art.12 din legea nr.130/1996, privind contractul colectiv de munca, republicata, deoarece s-au negociat clauze referitoare la drepturile salariale ale caror acordare si cuantum sunt stabilite prin dispozitii legale, chiar si Directia de Munca si Protectie Sociala Valcea a inregistrat contractul colectiv de munca cu observatii legate de prevederile art.5, art.16 alin.5 lit."d","e", art.17, art.30 alin.4 si art.31 din contractul colectiv de munca, mentionand ca au fost incalcate prevederile art.12 alin.1 din Legea nr.130/1996, precizand ca drepturile stabilite in acest articol exced prevederilor O.G. nr.6 si respectiv, O.G. nr.10/2007.
     In dovedirea actiunii, reclamantul a depus la dosar referatul privind controlul legalitatii actelor administrative emise, sau adoptate de primar, respectiv consilii locale, precum si de consiliul judetean si presedintele acestuia, H.C.L. nr.26/31 iulie 2007, adresa din 08.08.2007 emisa de D.M.P.S. Valcea, adresa nr.16167/26.10.2007, emisa de catre Institutia Prefectului Judetului Valcea, prin care se solicita revocarea H.C.L. nr.26/2007, acordul/contractul colectiv de munca incheiat intre Primarul comunei Danicei - Pirneci Dumitru si salariatii aparatului de specialitatea Primarului, reprezentat de Sindicatul "Primus".
     Paratul Consiliul Local al comunei Danicei a formulat intampinare, prin care a solicitat respingerea actiunii reclamantului ca neintemeiata, dat fiind faptul ca atat contractul colectiv de munca, cat si H.C.L. nr.26/31.07.2007 prin care s-a aprobat contractul colectiv de munca, sunt legale, contractul colectiv de munca primind si girul DMSSF Valcea, institutie care,potrivit prevederilor art.27 alin.1 si 8 din Legea nr.130/1996 asigura legalitatea contractului,  care nu a sesizat sau constatat vreo incalcare a legii, astfel ca nu exista temei de fapt si de drept pentru a se constata nelegalitatea hotararii atacate de Prefectul Judetului Valcea.
     Paratul a depus la dosar practica judiciara cu privire la acordarea drepturilor inscrise in contractele colective de munca din unele localitati din tara si alte acte care au precedat emiterea H.C.L. nr.26/2007.
     Reclamantul a depus la dosar concluzii scrise solicitand admiterea actiunii, avand in vedere ca autoritatea deliberativa nu are atributii de aprobare a contractului colectiv de munca, potrivit legii nr.215/2001, iar pe de alta parte s-au incalcat prevederile art.12 din Legea nr.130/1996.
     Din analiza probelor administrate in cauza rezulta ca prin Hotararea nr.26/31.07.2007 a Consiliului Local al Comunei Danicei, s-a aprobat acordul/contract colectiv de munca incheiat intre Primarul comunei Danicei si salariatii din aparatul propriu de specialitate al primarului, reprezentati de Sindicatul "Primus", potrivit caruia au fost negociate si acordate salariatilor unele drepturi salariale sau alte drepturi a caror acordare si cuantum sunt stabilite prin dispozitii legale, respectiv pentru functionarii publici prin O.G. nr.6/2007, iar pentru personalul contractual prin O.G. nr.10/2007, incalcandu-se dispozitiile art.12 din Legea nr.130/1996, privind contractul colectiv de munca, republicata, potrivit carora "Contractele colective de munca se pot incheia si pentru salariatii institutiilor bugetare .Prin aceste contracte nu se pot negocia clauze referitoare la drepturile ale caror acordare si cuantum sunt stabilite prin dispozitii legale_"
     In acest sens sunt, printre  altele si art.10 alin.2, art.12, art.13, art.17 alin.1-2, art.30, art.31 din contractul colectiv de munca, prin care au fost negociate drepturi care , pe de o parte sunt prevazute de dispozitiile legale, iar pe de alta parte, alte drepturi acordate sunt in afara legii, cum este sporul de dispozitiv (art.16 alin.5 lit."e").
     Cu privire la acest drept reclamantii, in calitate de functionari publici, beneficiaza de drepturile si obligatiile prevazute de Legea nr.188/1999 si O.G.nr.6/2007, iar personalul contractual de O.G.nr.10/2007 si nu de dispozitiile legale derogatorii cu caracter special care se aplica altor categorii de salariati cu statut special la care se refera Legea nr.138/1999 - privind salarizarea si alte drepturi ale personalului militar din institutiile publice de aparare nationala, ordine publica si siguranta nationala, precum si acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste institutii - drepturi salariale la care se refera si Ordinul Ministerului Administratiei si Internelor nr.496/2003.
     Si Directia de Munca si Protectie Sociala Valcea a inregistrat contractul colectiv de munca cu observatii referitoare la unele articole din contract, cu precizarea ca au fost incalcate prevederile art.12 alin.1 din Legea nr.130/1996 si nu exista sursa de finantare pentru drepturile negociate si aprobate ce exced O.G. nr.6 si nr.10/2007, potrivit adresei nr.16167/27.10.2007.
     H.C.L. Danicei nr.26/31.07.2007 este astfel, nelegala si pentru faptul ca prin atributiile consiliului local prevazute de art.36 din Legea nr.215/2001, republicata, nu se regaseste si aceea de aprobare a contractului colectiv de munca a functionarilor publici si personalului contractual din cadrul aparatului propriu al primarului, indeplinirea acestei atributii nefiind stabilita nici de o alta lege, asa cum prevede alin.9 din art.36 din Legea nr.215/2001, republicata, de unde rezulta ca autoritatea deliberativa nu avea competenta sa aprobe contractul colectiv de munca.
     De asemenea, Dispozitia Primarului comunei Danicei nr.971 din 04.10.2007 , emisa ca urmare a H.C.L. nr.26/31 iulie 2007, este nelegala si netemeinica pentru aceleasi motive.
     Fata de aceste considerente, actiunea reclamantului este intemeiata, urmand ca in baza art. 18 din Legea nr.554/2004 sa se anuleze Hotararea  nr.26/31.07.2007 a Consiliului Local al Comunei Danicei, judetul Valcea si Dispozitia Primarului Comunei Danicei nr. 971 din 04.10.2007.
     De asemenea, se va dispune suspendarea actelor administrative mentionate, pana la solutionarea definitiva si irevocabila a cauzei.