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Anulare act

(Decizie nr. 987 din data de 26.06.2006 pronuntata de Curtea de Apel Bucuresti)

Domeniu Actiuni (in): anulare, posesorie, regres, pauliana etc. | Dosare Curtea de Apel Bucuresti | Jurisprudenta Curtea de Apel Bucuresti

     Deliberand  asupra  recursului de  fata,   constata  urmatoarele:
     Prin actiunea inregistrata pe rolul Tribunalului Bucuresti - Sectia a VIII - a  sub nr.10277/CA/2003, reclamanta SC  MIPET IMPEX SRL a  solicitat in contradictoriu cu  Institutul de  Boli Cardiovasculare  Profesor Dr. C.C. Iliescu  anularea  hotararii de adjudecare nr.9056/26.11.2003,  a  adreselor  nr.9037/27.11.2003, 8590/09.11.2003 si nr.9671/11.12.2003, obligarea  paratului  la  reluarea procedurii de  evaluare  a  ofertelor,  utilizarea  criteriului stabilit initial  prin documentatie,  obligarea  paratului la  plata  cheltuielilor de  publicare  in Monitorul Oficial  a  hotararii  irevocabile  si suspendarea  procedurii  de  atribuire  a  controlului sau  suspendarea executarii  contractului daca a  fost deja incheiat, cu  cheltuieli de  judecata.
     In motivarea  cererii, reclamanta a aratat ca a  participat  la licitatia  privind  achizitia  de   dezinfectanti , filme  radiologice si  role  sterilizate, organizate de  parat  si  inainte de  comunicarea  rezultatului,  prin adresa nr.8590  i s-a comunicat   modificarea   criteriului  de  atribuire  a  contractului  pentru   dezinfectant  concentrat pentru  instrumentar, iar  prin adresa nr.9037  i s-a comunicat  ca nu  este castigatoare. Urmare a  contestatiei formulate  de reclamanta  atat  a   rezultatului  cat  si a  modificarii  criteriului de   atribuire, aceasta  i-a   fost respinsa  ca   neintemeiata.
     A  sustinut reclamanta  ca hotararea   de  adjudecare  este  nelegala  intrucat   nu s-a  facut  o  apreciere  corecta   si legala a   ofertelor si a  fost   modificat  criteriul de  atribuire a  contractului pentru  dezinfectant   concentrat   dupa  deschiderea   ofertelor  si  rezolutia   data  in  urma  contestatiilor  este  nelegala   fiind  nemotivata.
     Prin  sentinta civila nr.2329/27.05.2005  tribunalul a  admis   cererea de   interventie  accesorie   formulata de  SC GB INDCO SRL si  a   respins   actiunea  principala, obligand   reclamanta   la  plata    cheltuielilor de   judecata  catre parat  si  intervenienta , apreciind  ca  procedura   s-a  desfasurat   in  mod  legal.
     Urmare a  recursului declarat   de  catre  reclamanta,  prin  decizia nr.9/09.01.2006 a  Curtii de Apel Bucuresti   a  fost  casata   sentinta  si  cauza  trimisa   spre  rejudecare   aceleiasi   instante  retinandu-se  ca  in mod  gresit   a  fost   respins  ca   tardiv  capatul II  al  cererii  precizatoare.
     Judecand in  fond dupa casare,  cauza  inregistrata   sub nr.5145/3/2006  Tribunalul Bucuresti - Sectia a VIII - a prin sentinta  nr.1302  din  13.03.2006  a  respins  ca  neintemeiata   exceptia  inadmisibilitatii   actiunii, a  admis cererea de   interventie  in  interesul  paratului  si  a respins ca  neintemeiata  actiunea formulata,   obligand reclamanta   la  plata   cheltuielilor  de   judecata  atat  catre  parat   cat  si  fata de   intervenient.
     Pentru a  se  pronunta  astfel,  instanta de  fond  a  retinut  pe   fondul cauzei   faptul ca  in  speta  parata  nu a  procedat  la  o  modificare  a   criteriului de  atribuire  a  contractului   pentru  dezinfectantul  concentrat   pentru  instrumentar,  respectiva  adresa  reprezentand  in   fapt  o   precizare  legala a  paratului   in  vederea   clarificarii   documentatiei  pentru    elaborarea  si   prezentarea   ofertei.
     In ceea ce   priveste  adresa  prin care   i s-a  comunicat   reclamantei   faptul ca   oferta sa nu   a fost  adjudecata,  instanta  a  retinut  ca  nu exista   motive  de  nulitate  absoluta iar  in ceea ce  priveste   rezolutia  de   solutionare  a  contestatiei, ca  nu  exista  motive de  nelegalitate .
     S-a mai  retinut   de  catre  instanta   faptul ca  paratul  avea  dreptul  de  a nu  suspenda   procedura , iar  in ceea ce   priveste   raportul de   expertiza, instanta   a  apreciat  ca   fiind   irelevante  concluziile   finale ,  retinand  faptul ca  pentru   cele  4   produse   declarate   castigatoare  nu au  fost  prezentate   argumente   stiintifice    solide  pentru a   considera    ca  au   fost  preferate   nejustificat de  catre   parata;  fata  de cele   oferite  de  reclamanta.
     In ceea ce  priveste    reluarea   procedurii    pentru  dezinfectant   pentru vesela,  instanta de  fond  a retinut  ca  paratul  a   procedat   in mod  legal,   in conformitate cu  criteriile   stabilite  prin   art.2   din OG  nr.60/2001   privind   achizitiile  publice.
     Impotriva  acestei sentinte, in termen   legal  a formulat  recurs  reclamanta,  criticand-o  ca   nelegala  si   netemeinica .
     In motivarea  recursului  formulat,  recurenta  reclamanta  a  sustinut   in esenta   ca  instanta de  fond  a  retinut  eronat   faptul  ca  prin adresa cu  nr.8590/09.11.2003    autoritatea   contractanta   nu a  modificat  criteriul  de   atribuire  a  contractului  pentru  produsul "dezinfectant  concentrat pentru  instrumentar"  aceasta fiind   emisa   dupa  o  perioada  lunga  de   timp   de  la  deschiderea  ofertelor   si ca  insusi  paratul  ar   fi recunoscut    modificarea  criteriului.
     Considera   recurenta  ca  instanta de  fond  a   ignorat   dispozitiile  legale  prevazute  de  art.39   alin.2  si 3   cu  privire  la  comunicarea  catre  toti  furnizorii  in  termenul stabilit   de  art.38  alin.3   din  OUG  nr.60/2001.
     In ceea ce  priveste   raportul de  expertiza   efectuat  in cauza,   recurenta reclamanta  a  sustinut  ca  in mod  gresit   instanta    nu  si-a  insusit   concluziile  expertului   considerand  ca  nu au   fost   prezentate  suficiente  argumente   stiintifice   pentru  a  se  aprecia  ca   produsele   adjudecate   au  fost  preferate   nejustificat,  in  detrimentul   celor  oferite de  recurenta reclamanta.
     Astfel,   a  sustinut recurenta, verificarea s-a  realizat  prin  prisma   documentelor   depuse     la  autoritatea  contractanta  de  catre  participantii  la   licitatie   fara  a  se efectua   o  analiza   practica  a  produselor  oferite,  aceasta   fiind   efectuata   anterior   de   organele    specializate.
     In ceea ce   priveste  produsele   Surfanios Citron si Hexanios G+R  recurenta  a  sustinut  ca  in mod  gresit  instanta   de  fond  a   apreciat  ca  expertul nu a  precizat   care  este  diferenta   intre    dezinfectanti-concentrati  si  detergenti-dezinfectanti   si care sunt  caracteristicile  concrete  care    determina   incadrarea a cestor  produse  in  grupa  indicata , intrucat   in cuprinsul   raportului de  expertiza   se  face  trimitere  la  Ordinul  OMS  nr.185/2003.
     De asemenea, recurenta   a sustinut   ca  in   fapt aceste produse   nu   indeplineau   conditiile  impuse   prin   specificatiile   tehnice  stabilite  prin caietul de   sarcini.
     In privinta   produsului Manorapid,  recurenta  a sustinut  ca   instanta de  fond  a   apreciat  eronat   faptul ca  produsul respectiv   putea   fi  analizat   de   catre  comisie   in  lipsa  specificatiilor   tehnice   intrucat   aceasta nu  atrage  decat   depunctarea   produselor   desi,   sustine   recurenta  acest   produs  ar  fi  trebuit  eliminat   ca  necorespunzator.
     In acelasi   sens   a  sustinut  recurenta   faptul ca   instanta de   fond  a retinut   ca  produsul analizat   de  comisie  a  fost  produsul   Big  Spray  si  nu  produsul Big  Spay  New   considerat  de   expert   neconform .
     In ceea ce   priveste  "dezinfectantul pentru  vesela"  recurenta  a sustinut  ca  instanta de fond    in  mod  incorect   a  apreciat  ca   paratul a   procedat   in  conformitate  cu  dispozitiile   art.26   alin.2   din OUG  nr.60/2001  ,  in speta  nefiind   intrunite   conditiile impuse  de  acest text  legal,  recurenta  considerand   ca  in  speta  hotararea   autoritatii contractante  este  ilegala,   fiind  data  cu   incalcarea principiilor  care   stau  la baza  atribuirii  contractului de   achizitii  publice,  respectiv   dispozitiile  art.2  lit.d)   din  OUG nr.60/2001.
     In drept   au   fost  invocate   dispozitiile art.299  si  urmatoarele   Cod procedura civila.
     Intimatul Institutul de  Boli Cardiovasculare  Profesor Dr. C.C. Iliescu   a formulat  intampinare   solicitand   respingerea  recursul  ,  mentinerea  hotararii  instantei de  fond , iar  intervenientul  accesoriu SC GB INDCO SRL a  depus   concluzii  scrise   solicitand  respingerea   recursului  si  obligarea recurentului  la plata   cheltuielilor de    judecata.
     Analizand   cauza  in functie de  motivele de   recurs  invocate  ca  si  in temeiul dispozitiilor   art.3041 Cod procedura civila,  Curtea    constata  ca  recursul formulat   este  nefondat  , avand  in  vedere  urmatoarele  considerente:
     Cu  privire  la   sustinerile   recurentei  reclamant   referitoare  la   modificarea   criteriului de  atribuire   a  contractului  pentru   produsul "dezinfectant   concentrat  pentru  instrumentar" , respectiv   prin adresa  cu  nr.8590/09.11.2003,  Curtea  constata  ca acestea  sunt  neintemeiate.
     In fapt  , astfel cum  in mod  corect   s-a  retinut   prin  sentinta criticata,  astfel  cum  rezulta  din  fisa   de   date   a achizitiei   pct.E.7.1 (fila  37  dosar  fond)   criteriul  stabilit   pentru  atribuirea   contractului   a  fost   oferta   cea  mai avantajoasa   din  punct de   vedere   tehnico   economic:  Astfel   fiind nu se  poate considera  ca  adresa  cu  nr.8590/09.11.2003   ar  reprezenta   o  modificare  a criteriului stabilit   intrucat   din  continutul acesteia    rezulta  ca  in fapt   se  fac   precizari  cu  privire  la  elementul  avut  in vedere  la   calcularea   punctajului,  respectiv   pretul    pe  un  litru  de  solutie,  fara  a  se   proceda   la  vreo  modificare  a  elementelor   pe  baza    carora  se  calculeaza   punctajul.
     De  altfel  insasi recurenta reclamanta nu a  apreciat in termen  legal asa  zisa  modificare, ci  ulterior prin  adresa   respectiva  ca   o  modificare  a  criteriului stabilit,  necontestand  adresa  nr.9671  din 11.12.2003,   dupa  termenul de  incheiere  al contractului,   fiind   solutionata  si respinsa  ca  neintemeiata,  conform adresei  nr.9671  din 11.12.2003.
     In ceea ce priveste  sustinerile recurentei   cu  privire  la   incadrarea  produselor  conform  Ordinului  Ministerului  Sanatatii  nr.185/2003 si  la neinsusirea punctului de   vedere  al   expertului de   catre   instanta  de   judecata,  Curtea  apreciaza  ca ,  in mod  intemeiat  instanta   de   fond  nu  si-a   insusit  concluziile   expertului,  acesta  excedand    obiectivelor  expertizei   fixate   de  catre  instanta  prin incheierea  din  14.05.2004 si  din  03.12.2004 cat  si  dispozitiilor  art.201 (1) Cod procedura civila  referitoare la   lamurirea  unor   imprejurari de   fapt.
     Nici  celelalte  sustineri  referitoare la  neinsusirea  concluziilor  expertizei  de  catre  instanta de  fond   nu  pot  fi  retinute  ,  instanta de  fond   procedand   in mod  legal  la  aprecierea  raportului  expertului  si  constatand  faptul  ca nu  au  fost  prezentate  argumente   stiintifice    solide privind  incadrarea produselor  respective in  grupa detergenti dezinfectanti,    dezinfectanti   concentrati.
     In fapt   astfel cum  de  altfel  s-a retinut  si  prin  motivarea  instantei de fond,  analiza  comparativa  a  produselor nu a constituit   un  criteriu de  atribuire   a  contractului, conform  art.51   din OUG  nr.60/2001  acestea    fiind   criteriul   ofertei   celei  mai   avantajoase  din  punct de   vedere   tehnico - economic,   in speta,  compus  din  pret, termen de  livrare  si caracteristici   tehnice.
     In ceea ce   priveste    concluziile   raportului de   expertiza   cu  privire  la   imposibilitatea  analizarii   de  catre  comisie a   produselor  Manorapid si  Big  Spray   in  lipsa  specificatiilor  tehnice, Curtea constata  ca  in fapt lipsa acestor  specificatii,  atrage   doar   depunctarea  produselor  si  nu  inlaturarea  lor,  astfel cum de  altfel  s-a  retinut  si  prin  sentinta  atacata.
     Sustinerile  recurentei cu  privire  la   incalcarea   dispozitiilor art.26  alin.2  din  OUG  nr.60/2001 ,  potrivit   carora,  autoritatea are  obligatia   de  a repeta   procedura in cazul in care   numarul  de   furnizori,  executanti  sau   prestatori  care au  depus   oferta,  este mai  mic de  doi, nu  pot   fi retinute  ca  intemeiate, intrucat    oferta    intervenientei  a  fost  eliminata,  fara a fi   punctata  pentru  pret  si caracteristici  tehnice,  astfel incat   se  putea dispune   repetarea   acesteia  in  conditiile  prevazute  de  art.2   din  OUG  nr.60/2001.
     Pentru  aceste  considerente,  retinand   ca  sentinta pronuntata  de   instanta de  fond  este  legala si  temeinica, Curtea in temeiul   dispozitiilor art.312  alin.1 Cod procedura civila  urmeaza a respinge  recursul formulat  de  recurenta reclamanta  ca  nefondat.
     Totodata in temeiul  art.274 Cod procedura civila   va   obliga   recurenta  la  plata cheltuielilor  de  judecata  in suma de 1500 RON,  catre intimatul intervenient SC GB INDCO SRL, reprezentand  onorariu avocat.
      PENTRU  ACESTE  MOTIVE
     IN  NUMELE LEGII
     DECIDE:
     Respinge recursul  formulat  de recurenta reclamanta SC  MIPET IMPEX SRL impotriva sentintei civile nr.1302/13.03.2006 pronuntata de  Tribunalul Bucuresti - Sectia a VIII - a Conflicte de Munca, Asigurari Sociale, Contencios Administrativ si Fiscal, in dosarul nr.5145/3/2006, in contradictoriu cu intimatul  Institutul de  Boli Cardiovasculare  Profesor Dr. C.C. Iliescu  si  intervenientul SC GB INDCO SRL,  ca nefondat.
     Obliga  recurenta la  plata sumei de  1500 RON cheltuieli de  judecata catre intimatul intervenient SC GB INDCO SRL, reprezentand  onorariu avocat.
     Irevocabila,
     Pronuntata in sedinta publica azi, 26.06.2006.
     
     PRESEDINTE                 JUDECATOR            JUDECATOR
          Doina Duican              Paun  Luiza Maria       Cosma  Carmen            
Sursa: Portal.just.ro


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