EXCEPTIE DE NELEGALITATE. ADMISIBILITATE.

EXCEPTIE DE NELEGALITATE. ADMISIBILITATE.

Art.84 Cod procedura civila
                           Art.4 din Legea nr.554/2004
                           
        Solutionand o exceptie de nelegalitate, instanta se pronunta prin admiterea sau respingerea ei, in functie de conformitatea actului administrativ unilateral cu dispozitiile legale.
        Este inadmisibila exceptia de nelegalitate, atunci cand actul la care se refera este emis anterior intrarii in vigoare a dispozitiilor art.4 din Legea nr.554/2004.
        
        (Decizia nr.350/R-C din 8 mai 2006) La 3 ianuarie 2006, Tribunalul Valcea a fost sesizat de Judecatoria Ramnicu Valcea cu solutionarea unei exceptii de nelegalitate, exceptie ridicata de S.N.T.G.N. Medias si care privea autorizatia de construire emisa la 20 decembrie 2004 la cererea S.C. "N" S.R.L. Rm.Valcea.
S-au invocat dispozitiile art..4 din Legea nr.554/2004 si s-a solicitat anularea actului administrativ si suspendarea efectelor acestuia, in temeiul art.12 din Legea nr.50/1991.
La 24 ianuarie 2006 reclamanta si-a completat actiunea, solicitand sa se constate nelegalitatea autorizatiei, intrucat aceasta a fost emisa cu incalcarea unor dispozitii legale.
Prin sentinta nr.232/2006, Tribunalul Valcea a admis actiunea, a anulat autorizatia de constructie si a suspendat executarea lucrarilor pana la ramanerea irevocabila a acestei hotarari.
Impotriva sentintei au formulat recurs Primaria municipiului Rm.Valcea si S.C. "N" S.R.L. Rm.Valcea, cai de atac ce au fost admise, iar hotararea a fost modificata in sensul ca a fost respinsa ca inadmisibila exceptia de nelegalitate.
In conformitate cu prevederile art.137 din Codul de procedura civila, dispozitii aplicabile in completarea Legii nr.554/2004, instanta de control a verificat cu prioritate exceptiile invocate de parti sau puse in discutia acestora de catre instanta.
O prima problema asupra careia a  apreciat ca se impune a se pronunta a fost aceea a caracterizarii actiunii, concluzionand in sensul ca petitionara a inteles sa investeasca instanta cu o cerere din cele la care se refera art.4 din Legea nr.554/2004.
Celelalte masuri solicitate au fost considerate ca circumscriindu-se pronuntarii asupra unei exceptii de nelegalitate, optica pe care a avut-o de altfel si instanta de fond.
In aceste conditii, desi tribunalul a inteles sa judece si sa se pronunte asupra unei exceptii de nelegalitate, dispozitivul sentintei este specific pronuntarii unei actiuni directe.
Potrivit dispozitiilor art.84 din Codul de procedura civila si retinand ca intentia partii a fost sa investeasca instanta cu o cerere de natura celei la care se refera art.4 din Legea nr.554/2004, judecatorul fondului  trebuia doar sa admita sau sa  respinga exceptia, verificand daca actul este sau nu conform cu legea.
Aceste din urma dispozitii legale au intrat in vigoare la 6 ianuarie 2005, stabilindu-se posibilitatea verificarii unui act administrativ unilateral si pe cale de exceptie intr-o procedura speciala de urgenta, procedura diferita celei aplicabile actiunilor directe intemeiate pe prevederile art.8 din aceeasi lege a contenciosului administrativ.
Asadar, dispozitia legala cuprinsa in art.4 nu poate fi aplicata decat actelor administrative individuale sau normative, comunicate sau publicate dupa data de 6 ianuarie 2005, intrucat pana la aceasta data verificarea lor era guvernata de prevederile Legii nr.29/1990.
Concluzia se impune fata de prevederile art.27 din Legea nr.554//2004, prevederi ce fac aplicarea regulii tempus regit actum si a principiului constitutional al  neretroactivitatii actelor normative.
Retinand ca, in cauza, exceptia de nelegalitate priveste un act emis la 20 decembrie 2004, iar Legea nr.554/2004 a intrat in vigoare la 6 ianuarie 2005, s-a concluzionat ca invocarea ei este inadmisibila.